“小备案审查法”出台，缓解“燃眉之急”

2022年春节期间，南京市栖霞区八卦洲街道，因为城区禁放， 市民们纷纷前往八卦洲街道燃放烟花。（人民视觉供图）

叫停“连坐”、松绑烟花爆竹“禁放令”，2023年年末，这两个案例登上了微博热搜。

“我们还真是从来没得到过这么多关注。”2024年1月3日上午，中国人民大学明法楼的一间会议室里，全国人大常委会法工委法规备案审查室主任严冬峰在参加一场研讨会时提到，“关于禁燃烟花爆竹的话题阅读量超过4亿，确实觉得我们的工作得到了认可”。

而这些案例的缘起是，2023年12月26日，全国人大常委会法工委主任沈春耀向全国人大常委会作的备案审查工作报告，指出这样的做法违反了上位法规定。

备案审查，就是对法规、司法解释等规范性文件中的合宪性、合法性等问题开展审查。也就是说，这是规范性文件发布后的一个事后纠错机制。全国人大常委会法工委则是主要负责这项工作的部门。

上热搜的两个案例，都出自公民或企业提起的备案审查建议。法工委经审查认为，有关通告对涉罪人员近亲属多项权利进行限制，不符合宪法中对公民的基本权利和义务规定的原则和精神。而地方性法规关于全面禁止销售、燃放烟花爆竹的规定，与大气污染防治法和烟花爆竹安全管理条例的有关规定不一致，应当按上位法精神修改。

严冬峰接着谈到，具体案例之外，他更看重的是2023年12月29日通过的一份文件——《全国人民代表大会常务委员会关于完善和加强备案审查制度的决定》（以下简称“备案审查决定”）。

这是全国人大常委会首次对备案审查制度出台专门决定。在此之前，关于备案审查的规定散见于宪法和立法法、监督法等法律，以及内部工作办法中。而备案审查决定将这些条款集中了起来，且首次具有了法律位阶的效力。

立法性决定

2023年2月10日，春节假期刚结束，浙江大学法学院教授郑磊就赴北京参加由全国人大常委会法工委召集的一场工作会议。

这是法工委备案审查专家委员会在2023年的第一次会议。和郑磊一同参会的，还有武汉大学法学院教授秦前红、北京大学法学院教授张翔等11名学者。

全国人大常委会法工委副主任张勇在会上提到，研究出台“备案审查决定”将成为2023年的工作重点。3个月后，郑磊就受邀到天津参加法工委组织的一场座谈。会上，学者们拿到了初稿和厚厚的一沓资料。

郑磊回忆，3天时间，学者们和各地备案审查实务工作者对初稿