提高基层防灾减灾能力：从提升公众意识做起

2024年5月12日是中国第16个防灾减灾日，其宣传主题定为“人人讲安全、个个会应急——着力提升基层防灾避险能力”。在突发灾害面前人类总是脆弱的，倡导“人人讲安全、个个会应急”是为了增强人们的自救互救能力，以便在灾害发生时挽救更多的生命。

在中国，已有公益组织在非灾害时期开展防灾减灾类公益项目。在支付宝公益平台中以“防灾减灾”“安全”“平安”等关键词进行搜索，所占比例分别为54.55%、27.27%。公益组织通过在学校和社区中开展防灾减灾知识宣传、举办应急演练活动、培训应急人员等方式推动基层防灾减灾能力建设。

做好防灾减灾工作可以减少灾害负面影响

在2008年汶川地震中，桑枣中学因重视校园建筑防灾标准，并经常在校园内开展紧急疏散演练、安全知识讲课等活动，创造了两千多名师生在1分36秒内安全转移，全校师生“零伤亡”的奇迹。这体现出提前部署防灾减灾工作的重要性。

中国是自然灾害多发的国家，2024年伊始就频繁地受到极端天气的影响。根据联合国在《减少灾害风险全球评估报告2022》发布的报告显示，由于气候变化和人类行为等因素影响，全球灾害数量快速攀升，预计到2030年全球大中型灾害的发生频率将达每年560次，日均1.5次，学习防灾减灾知识已成为当下这个时代的必答题。

尽管公益组织通过开展一系列推动防灾减灾建设的公益项目提升公众对于防灾减灾的认识，增强公众自救互救能力，但社会公众对防灾减灾公益项目的关注度并不高。

社会公众对防灾减灾的关注有待提升

据南方周末公益研究中心调研发现，比起防灾减灾类公益项目，社会公众更关心紧急救灾类项目。统计爱德基金会、壹基金、中国红十字基金会、中国乡村发展基金会的官方微信号数据，2023年间含有“防灾减灾”“甘肃地震”“京津冀洪涝/水”关键词的推文数量，含有“防灾减灾”关键词推文的平均阅读量远低于含有“甘肃地震”“京津冀洪涝”关键词推文。以爱德公益基金会为例含有“甘肃地震”“京津冀洪涝”关键词推文的平均阅读量分别是含有“防灾减灾”关键词的26倍、11倍。

从公益机构的筹款数据来看，紧急救援类公益项目的筹款金额远超防灾减灾类公益项目的筹款金额，这也代表着公众的关注更多投向了紧急救援类公益项目。以中国乡村发展基金会2023年报披露的数据为例，“灾害救助”项目在2023年筹款金额为5468万元是“减防灾项目”项目筹款金额的212倍。

在紧急救灾时期，由于灾害发生时总是伴随着突发性、破坏性强的特点，加之媒体的滚动报道，公众在进行在捐赠时凭着“一方有难八方支援”的热情，希望可以帮助受灾群众早日渡过难关。但这种短期、即时性的灾时帮扶，并不足以帮助受灾地区持续、有效地减少灾害影响。从发生的灾害事件中汲取经验并加以落实预防灾害更为重要。同时这也体现出社会公众对灾害响应链条、防灾减灾知识了解不深。想要提高基层防灾减灾能力、减少灾害影响，必须提高社会公众对防灾减灾的重视。

防灾减灾公益组织该如何做？

应急救灾包括防灾减灾、紧急救援、过渡安置、灾后重建四个阶段，公益机构在设计应急救灾项目时应当考虑全流程的救灾支持。针对公众的关注重点，公益组织可以引导公众关注紧急救援阶段以外包括防灾减灾、灾后重建等可更持续、有效减缓灾害影响的阶段。如深圳壹基金公益基金会在支付宝公益平台上线的“壹基金救在壹线”项目，在预算表中除了针对最紧迫的救灾物资，还设置了“灾后安全家园计划”，专注于提升基层防灾减灾建设的公益项目。项目通过在受灾地区设置社区志愿者救援队，完善应急物资、提供标准化减灾知识、技能培训等减灾主题活动，从“个人-家庭-社区”多层面提高社区灾害应对能力。

支付宝公益平台中“壹基金救在壹线”项目预算表（摘自2024年5月10日）

同时，防灾减灾类公益项目存在项目品牌建设薄弱的问题。在2023年中国公益项目品牌榜中，无防灾减灾领域的公益项目入选。根据南方周末公益研究中心观察，大多数防灾减灾类公益项目集中在“512防灾减灾日”进行宣传，形式多为防灾减灾知识分享、答题。防灾减灾类公益项目的品牌识别度不高，将难以发挥项目品牌效应引导公众提升对于防灾减灾的认识。

另一方面，政府、学校、媒体等主体对防灾减灾的科普教育推广力度、覆盖面要远大于公益机构。公益组织作为重要的补充力量，应当聚焦于特定议题、群体有针对性地开展公益项目，如北京市企业家环保基金会、中国国际民间组织合作促进会、爱德基金会联合发起的“气候同行者”计划，力图培育可以有效应对气候变化的民间力量；成都市妇联立足于社区中的妇女之家，对社区内的妇女开展教育培训、志愿服务、救助帮扶等工作，发展女性志愿者队伍开展志愿服务工作。

“提高基层防灾减灾能力”公益组织需要从改变社会公众对灾害类公益项目认识做起，让社会公众意识到防灾减灾对减少灾害伤亡的重要性，使社会公众从“人人知防灾减灾”过渡到“人人讲安全”做到“个个会应急”，从而实现基层防灾减灾能力的提升。