七城“限牌”，网约车会不会驶上数量管制老路？

2024年4月14日，一个重磅“喜讯”激活了济南网约车租赁市场。

济南市城乡交通运输局当日发布通告，决定对济南市网约车市场实施总量动态调控，从4月16日零时起暂停办理网约车车证。

济南网约车租赁公司在消息宣布之后迎来了一轮成交高潮，有的业务员忙到了夜里12点，赶在窗口关闭前填完最后一批网约车车证的申报资料。

一位租赁公司的销售人员告诉南方周末记者，济南网约车租赁公司的车都卖疯了，她所在公司这个月的销量，超过了之前半年的总和，“成交了六十多个司机”。业绩最好的人，“底薪加提成拿了5.1万”，破了公司纪录。

一些热门车型已经断货，无论买还是租，价格都涨了不少。这位销售表示，“4月16日之前，带证的广汽埃安炫580只要13万，现在都卖到15万多了”，租金平均涨了200元。

成交记录在上述销售人员的朋友圈里刷屏，有人写到，“二十多辆雪佛兰只剩下最后两台”“济南已停证，买到就是绝版”。

济南是第七个公开宣布暂停办理网约车车证的城市。这一幕也曾在南京、武汉、三亚、长沙、贵阳、上海上演。

南京是第一个限牌的城市，2018年9月宣布暂停办理车证。一位当地网约车老板告诉南方周末记者，同样车况、同样车型的租金，南京比杭州、成都这些不限牌的城市能高出四五百元。

2016年7月27日，《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（下称网约车新政）颁布，中国成为了从中央层面承认网约车合法性的国家。

时至今日，许多发达国家仍然深受传统出租车的牵绊，出租车仍然困在落后的扬招时代。像日本至今不允许网约车运营，从东京机场到市中心的打车费用与上海飞东京的机票相当。

网约车合法化，极大方便了人们的出行，为社会创造了大量就业和财富。截至2024年4月，交通运输部数据显示，中国有349家网约车平台，696.4万持证网约车司机，月订单8.97亿，超过了Uber2023年全球月平均订单的总和。

网约车也带动了新能源汽车产业的发展，全国乘用车市场信息联席会的数据显示，2023年新能源车企卖了74万辆网约车，约占全国新能源总销量的7.6%。

但是，在运力饱和的压力下，不少城市重新走上数量管制之路。

2021年8月18日，南京市江宁区一处停车场，停放着近千台已经挂牌的网约车。视觉中国 图

“数量管制的基础已经荡然无存”

最早品尝过管制滋味的是出租车。出租车诞生于1980年代末，十年后也面临着运力过剩的局面。

从1994年开始，全国各地陆续对出租车数量进行管控。理由是，出租车要巡游接客，一辆出租车占用的道路资源，可能是私家车的数倍，如果不限制数量，可能会影响城市交通。这在经济学中被称为负外部效应，指的是交易双方的行为对第三人或社会产生的不利影响。

出租车的价格也受到管制，这是沿用国际惯例。1980年代，美国曾放开过出租车价格，后来又重新回归管制。经济学家们发现，一个人乘坐同一辆出租车概率极小