公务员借调屡禁不止：“备受非议却依旧具有生命力”

2024年12月1日，在“国考”南京林业大学考点，考生在等候进场。（视觉中国|供图）

“借调为什么备受非议却依旧具有生命力？”三年前，山东大学政治学与公共管理学院副教授刘华兴，在采访某省8市52位有借调经历的公务员后，提出了这个问题。

彼时借调工作并不规范。有的地方没有出台关于借调的规定，有的地方即使出台了规定也没有落实。刘华兴的一个学生，原本说好被借调3个月，结果3年后，还没有结束借调。

2024年中央一号文件指出，“县以上机关一般不得从乡镇借调工作人员”。中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议也提出“健全规范管理制度，严控从县以下单位借调工作人员”。

随后湖南、吉林等多地，陆续开展违规借调整治工作。但借调甚至违规借调，依然具有旺盛的生命力。

2024年7月，云南省通报了一起为基层减负的典型问题。云南团省委以“挂职”名义，大量违规借调工作人员。按规定“借调时间一般不得超过6个月”，但云南团省委明确干部“挂职”时间为1年，期满后还可以“续挂”。通报还指出，该单位“借调的‘干着’、在编的‘看着’”。

刘华兴长期关注地方治理，在他看来，借调工作不能陷入“一放就乱，一管就死”的怪圈，而是要从根本上解决问题。基于访谈的研究成果《治理性共谋：基层公务员借调的类型与生成逻辑》，刊发在2024年第6期《东北大学学报》（社会科学版）上。

近日，南方周末记者就相关话题对谈刘华兴。

“赌”一个机会

南方周末：你采访了52位有借调经历的地方政府公务员，他们有什么共同特征？

刘华兴：这些人以35岁以下的居多，大部分是二十来岁，刚参加工作没几年就被借调走了。不光