城市ESG｜六城发布政策，以ESG构建区域竞争新格局

3月18日，深圳市发展和改革委员会发布关于印发《深圳市推动环境社会治理（ESG）体系建设 助力打造可持续发展先锋城市工作方案（2025-2027年）》，希望推动深圳成为国内外ESG高质量发展先行示范区，奋力打造人与自然和谐共生的可持续发展先锋城市。

目前，中国已有北京、上海、深圳、苏州、邯郸、厦门（发布征求意见稿）六座城市发布了环境社会治理（ESG）政策文件，涵盖了一线城市、区域中心城市和传统工业城市等不同类型。

作为一种关注企业环境影响、社会责任、公司治理绩效的投资理念和评价体系，ESG理念发端于资本市场。ESG投资概念最早在2004年联合国全球契约组织出版的题为《在乎者即赢家——变化的世界中的金融市场：金融业围绕将环境、社会和治理议题更好的纳入分析、资产管理和证券交易的建议》中首次被正式提出，倡导企业在运营过程中更加注重环境友好、社会责任以及良好的公司治理。

作为一种可持续发展理念，ESG逐渐走出投资“小圈子”，成为国际普遍遵循的发展观。但当ESG从金融、企业等部门扩展到城市维度，人们不禁要问，推动ESG发展是城市高质量发展的内在需要，还是一股追赶潮流的“风潮”？

早有先例

从城市维度谈ESG并不是中国首创。

在城市ESG领域，加拿大多伦多市是创新者，也是引领者。2021年，多伦多市发布了全球第一份城市ESG报告《City of Toronto Environmental, Social & Governance Performance Report》，该报告以ESG理念和指标为基准，详细阐述了多伦多市的ESG绩效。同时，为了体现报告的可比性，2021年发布的报告往前追溯前两年的相关数据，在尽可能范围内披露了多伦多市近三年的ESG绩效数据。

多伦多市认为，以城市维度发布ESG报告，可以向包括金融机构在内的更广泛的利益相关方展示他们所关心的可持续发展议题，同时展示多伦多在ESG方面的领导力，有助于多伦多市的长期竞争力和可持续发展。目前，多伦多市已连续四年发布环境、社会和治理（ESG）绩效报告。

除多伦多市外，2021年4月，日本东京城市发展局发布了“东京湾ESG项目1.0版”，并于2022年3月正式发布《东京湾ESG城市发展战略2022》，希望以可持续发展概念引领下一代城市发展。该战略以东京湾区（Bay Area）为对象，涉及临海城市副中心以及中央防波堤区域，制定了面向未来的2040愿景和五大发展战略。

无论是多伦多还是东京，其城市ESG发展目标都与联合国可持续发展目标（SDGs）相对应，如东京在对标联合国可持续发展目标（SDGs）的基础上，提出了未来五大发展战略，并针对每个战略内容制定了未来3年的行动计划和目标。

这背后的共识是：将ESG理念纳入城市建设，有助于城市的长期竞争力和可持续发展。

从理念内涵和追求目标看，ESG理念所倡导的经济繁荣、环境可持续、社会公平的价值内核与可持续发展理念高度契合。ESG理念的推广为城市和区域绿色转型、可持续发展提供了一种新的思路和路径。

在此背景下，“城市ESG”概念开始被提出并逐渐进入研究人员和城市管理者的视野。部分城市管理者和专业机构开始关注城市维度的ESG创新，希望用ESG理念引导、推动城市转型升级，进而提升城市的可持续竞争力和吸引力，更加有效的应对气候变化等全球性挑战。

将ESG理念拓展至城市维度，有利于突破城市发展的“唯GDP论”和“唯规模论”，让人们在关注城市经济增长时，更加注重城市的宜居性、社会公平和生态可持续。如全球基础设施全方位综合服务企业AECOMM在其发布的《ESG引领下的西部城市再出发：新型城市竞争力策略研究白皮书》中，围绕城市可持续发展和高质量发展，提出了“城市ESG策略”，包括绿色共生的环境、幸福成长的社会和高效创新的治理3个顶层目标，以及6大核心价值和24项关键议题。

中国城市为何需要ESG

根据国家统计局数据，2024年中国城镇常住人口达94350万人，比2023年末增加1083万人，常住人口城镇化率为67%。近五年，中国每年都会有超过一千万的农村居民进入城镇。然而，与发达经济体80%左右的城镇化率相比，中国未来仍将处于城镇化持续扩大发展的阶段。

图：2020-2024年常住人口城镇化率（%）

同时，中国城市规模也在持续扩大。据不完全统计，目前中国共有18个千万人口大市，分别是重庆、上海、北京、成都、广州、深圳、武汉、天津、西安、苏州、郑州、杭州、石家庄、临沂、长沙、东莞、青岛、合肥。在快速发展的城市化过程中，城市可持续发展面临的资源环境、社会服务、城市治理等问题和挑战已经显现。

如何推动城市高质量发展、可持续发展成为当前城市管理者面临的现实问题。城市高质量发展，要立足新发展阶段，在新发展理念指导下，统筹推动城市经济、文化、生态、治理等多个领域的协调发展。

为应对城市化进程中出现的新问题，2022年6月21日，国家发展和改革委员会印发了《“十四五”新型城镇化实施方案》，要求坚持人民城市人民建、人民城市为人民，顺应城市发展新趋势，加快转变城市发展方式，建设宜居、韧性、创新、智慧、绿色、人文城市。

可见，面向中国式现代化背景下的城市高质量发展，不但要有高质量发展的产业体系，也要有高水平的城市治理体系，同时要实现城市的宜居性、文化性、文明性、生态性与和谐性等目标，系统性统筹人口、资源、环境与经济发展的关系，以实现城市可持续发展。作为一种追求经济繁荣、环境可持续、社会公平的发展理念，ESG成为助力城市高质量发展、培育区域竞争力的有力抓手和工具。

城市作为推动ESG发展的“平台”，有以下优势或机遇：一是发挥区域政策的灵活性和针对性，通过在城市维度推动ESG，为区域产业转型升级提供新的路径，吸引绿色环保产业，推动传统产业转型升级，进而培育新质生产力；二是充分发挥政府作为ESG引导者的作用，鼓励、支持企业更加重视ESG信息披露、评级和投资，为企业践行ESG和金融机构开展ESG投资提供良好的政策基础和社会环境；三是通过推动ESG建设，城市可以吸引更多ESG投资以及可持续发展人才，提升城市的品牌形象，进而提升城市整体竞争力。

另一方面，从城市维度推动ESG发展也有其必要性：一是可以为国家ESG政策和整体目标提供落地支撑，通过制定符合当地经济社会发展条件和需求的ESG细分政策，真正实现国家ESG政策目标的落地；二是不同区域经济社会发展阶段以及地方资源禀赋各不相同，从城市维度推动ESG可以有效响应和解决区域性的ESG挑战和问题，针对当地的具体情况提供有效的问题解决方案；三是不同城市有不同的发展目标和重点领域，制定城市维度的ESG政策能够为当地提供量身定制的解决方案，从而推动地区的可持续发展和繁荣。

三类城市的探索

2024年以来，中国部分先行城市开始竞相出台ESG政策，提出各自未来的ESG发展目标。迄今已有六城一区发布了ESG政策文件，部分城市或区域也已经开始了相关研究。

目前，发布ESG政策的六座城市从城市体量、发展阶段、功能定位等方面各不相同，如北京、上海和深圳属于一线城市，苏州、厦门属于区域中心城市，邯郸则属于传统工业城市。不同的类型决定了这六座城市的ESG政策既有相同点，也有不同的政策目标。

从政策背景看，六城均认识到ESG理念在促进经济可持续发展、提升企业竞争力和推动社会进步中的重要作用，因此出台相关政策以引导和规范本地的ESG实践，以期响应国家推动经济社会高质量发展、实现碳达峰碳中和目标的战略部署，并提升本地企业在国际市场中的ESG竞争力。

因此，六城政策均强调了建立健全ESG信息披露标准体系，推动企业ESG信息披露；鼓励企业将ESG理念融入发展战略和日常运营中，推动企业ESG实践；培育ESG专业服务机构，完善ESG服务生态体系；鼓励金融机构开发ESG相关金融产品和服务，引导金融资源向ESG表现良好的企业倾斜。

同时，基于不同的城市定位，六城也开展了差异化的ESG探索。

作为中国的首都和国际交往中心，北京市ESG政策由北京市发改委发布，其出台背景与提升城市国际形象、推动京津冀协同发展、打造全国ESG发展高地和国际代表性城市密切相关，具有较强的示范引领作用。此外，北京市下辖区级政府也开始出台相关的ESG发展政策，以促进北京市ESG政策更好在区域进行落地。

作为国际化大都市和金融中心，上海市ESG政策背景更侧重于发挥金融优势，推动涉外企业提升ESG能力，提升上海在全球金融和贸易领域的影响力，打造符合国际标准兼具中国特色的企业ESG标准体系。

作为中国的经济特区和科技创新中心，深圳市ESG政策背景强调利用其先进制造业、金融服务业发达等优势，构建具有地方特色的ESG标准规范体系，助力打造可持续发展先锋城市，推动科技创新与ESG理念的深度融合。

作为经济特区和对台交流合作的重要窗口，厦门市ESG政策背景着重于提升企业全价值链可持续发展能力，打造企业ESG示范实践、市场生态、服务保障三大体系，同时加强与港澳台及“一带一路”共建国家的ESG交流合作。

苏州工业园区的政策背景侧重于推动园区产业升级和创新发展，通过发展ESG产业，提升园区的产业竞争力和可持续发展能力，打造具有国际影响力的ESG产业创新中心，促进园区经济与环境、社会的协调发展。

作为传统工业城市，邯郸市ESG政策着眼于推动本地重点行业企业绿色转型和高质量发展，探索建立适合本地产业结构的ESG评价体系，解决当地企业在环境、社会和治理方面的突出问题。

ESG理念的兴起为城市区域竞争力的培育提供了新的思路和方向。ESG政策的实施将有助于推动城市区域可持续发展，提升城市区域的竞争力。对于中国其他城市而言，应充分借鉴这些先行城市的经验，结合本地实际情况，因地制宜地开展ESG工作，推动ESG理念在城市区域的落地生根，进而提升自身可持续竞争力。