中国城市化2.0时代：从“以物为主”转向“以人为主”

2025年2月27日，江苏‌省昆山市长三角(昆山)国际低碳产业创新园区（又名“碳12坊”）正在抓紧施工中。（视觉中国|供图）

2025年3月初召开的全国人大会议上，政府工作报告提到，经济政策着力点更多转向惠民生、促消费，推动更多资金资源“投资于人”。

刘兴华是同济大学经济与管理学院特聘教授、中国国家创新与发展战略研究会中国经济研究中心主任，长期从事经济社会发展理论和政策研究工作。 

他注意到，“投资于人”是一个新的表述。在他看来，这是中国城市化进入2.0时代的一个重要标志，意味着城市建设从“以物为主”的投资转向“以人为核心”的投资，城市发展方式从主要是“物的城市化”转向“以人为核心”的城市化。

未来的城市化将向何处去？如何“投资于人”？针对这些问题，南方周末记者对话刘兴华。

城市化仍有增长空间

南方周末：你关注到中国城市化发展模式发生变化是在什么时候？

刘兴华：中国城市化1.0开启于上世纪80年代初。2014年，中国一、二、三产业就业人数占就业总人数比例出现历史性变化：第一产业就业人数占29.5%，第二产业就业人数占29.9%，第三产业就业人数占40.6%。同年，城镇就业人数首次超过农村就业人数，全国劳动年龄人口平均受教育年限也在2014-2015年间达到十年以上。这是中国经济社会发展的历史巨变，从此开启了中国城市化2.0进程。

同样也就是在2014年，为了适应经济社会发展新形势，合理引导农业人口有序向城镇转移，国务院印发了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》。这是国家户籍政策对经济社会发展现实的及时回应。从那时，我就开始关注中国城市化发展模式的重大转变。

南方周末：从城市化1.0时代到2.0时代的转换过程中，还有什么值得注意的特征？

刘兴华：国家统计局数据以及相关研究结果表明，2014年前后，是中国经济结构和发展格局发生重要改变的时间节点。比如，2013年，消费对经济增长的贡献超过投资，第三产业对经济增长的拉动超过第二产业；2015年，全社会固定资产投资增速降到8.6%，从此连年下降；从GDP增速来看，2015年中国GDP增速降到6.9%，这是自1990年以来GDP增速首次跌破7%。

从外贸数据来看，中国自从2001年加入世界贸易组织以后，外贸依存度一直处于上升态势，但从2015年开始，外贸依存度降到40%以下，而且最近几年一直处于33%左右。从对外投资来看，2015年，中国对外直接投资流量达到1456.7亿美元，实现资本净输出。到了2023年，中国对外直接投资流量1772.9亿美元，占全球份额的11.4%，连续12年居全球前三，连续8年占全球份额超过10%。

这说明中国经济结构开始发生重大变化，发展格局也随之发生改变：中国经济正在从主要依靠投资和出口拉动转向主要依靠消费拉动，正在从制造业大国转向制造业和服务业协同发展，正在从吸引外资大国转向既是吸引外资大国同时也是对外投资大国，正在从出口大国转向既是出口大国同时也是进口大国，内需逐渐成为