关乎呼吸和万物，近16万字的法典等你意见

生态环境法典命名增加了“生态”二字，体现了从“小环保”到“大环保”的理念演进。农健|图

住在歌词的场景里，浪漫却也烦恼。

“走到玉林路的尽头，坐在小酒馆的门口。”赵雷《成都》歌词中的玉林路遍布酒吧，住在“小酒馆”楼上的方园，备受噪音困扰。

小红书上，一群和方园遭遇类似的“城市噪声受害者”正自发提供模板，为加强监管广场舞、露天扩音KTV等，提出法律修改建议。

噪声污染防治法规定了噪声怎么管，但未来，此法将被生态环境法典取代。

2025年4月27日，《中华人民共和国生态环境法典（草案）》（以下简称“草案”）提请十四届全国人大常委会第十五次会议审议。这是民法典之后，中国的第二部“法典”——5编1188条、近16万字，比民法典多出6万字。

这也是世界上第一部以“生态环境”命名的法典。中南财经政法大学法学院教授张忠民认为，民法典被称为“社会生活的百科全书”，类比来看，生态环境法典就是“人与自然和谐相处的行为指南”，干净的水、清洁的空气、健康的食品，是基本生活需求满足后的更高要求。

这部鸿篇巨制的亮相让业内人士感到“意外”。距离法典编纂工作专班成立仅过去一年半，而民法典从启动编纂到草案提请审议，历时五年。

事实上，自2003年以来，生态环境法典的酝酿已有二十余年。2017年后进入快车道，中国法学会环境资源法学研究会（以下称“研究会”）呈递了专家建议稿。南方周末记者采访了研究会多位核心编制者，他们最近的日程被各类研讨会塞满。

意外之下，有不少惊喜。比如，“绿色低碳发展”在法典中独立成编，是全球首创。县级生态环境分局被赋予独立的执法主体资格，基层干部“格外期待法典尽快施行”。

不过，拼凑感强也是不少业内人士的观感。而且，相比关乎婚姻、继承等的民法典，生态环境法典虽然也和公众息息相关，却更为陌生。2025年4月30日-6月13日，草案向社会公开征求意见，截至5月21日，征求意见期过半，仅有695人提出1347条意见。而五年前，民法典草案最终征集意见超10万条。

“你也可以管天管地管空气！”环保组织自然之友号召公众也来提建议。

向3.0迈出一大步

研究了现有法律，方园发现，生活噪声分贝有相关标准，但执法难。到了夏天，烦恼更甚，室外烧烤摊的油烟也影响临街住户。

“重点解决老百姓家门口的噪声、油烟、恶臭问题，法典在既有规定基础上有所创新。”华侨大学法学院院长刘超是法典专家建议稿“污染控制编”负责人。他介绍，备受公众关注的化学物质、电磁辐射和光污染等在草案中新增了规定。

提到“法典”，公众容易想到《汉谟拉比法典》《查士丁尼法典》等颇具历史厚重感的“大部头”。的确，法典是诸多法律的“集合体”，体量大、领域广、体系全。

近16万字的生态环境法典草案分为五编，符合法典总则-分则的常规结构，第一编总则编和第五编法律责任和附则编，属于一般性规范，第二、三、四编针对具体领域：污染防治、生态保护和绿色低碳发展。

我国目前的生态环境法体系是“1+N+4”，即起到基础性、综合性作用的环保法+专门法律（如大气污染防治法、森林法）+特殊地理、区域或流域的法律（长江、黄河、青藏高原、黑土地法）。

由于现行法律法规庞杂，法典从起草之初就采用“适度法典化”模式。不追求完全纳入所有相关法律规范