中企出海与ESG｜中国基建出海的绿色转型

2025年，全球地缘政治格局深刻重构，单边主义与多边主义博弈加剧，地区冲突频发，关税政策持续动荡。日前，联合国开发计划署《2025年人类发展报告》显示，全球发展进程正经历二战以来最严重的停滞——人类发展指数（HDI）连续三年下滑，极端贫困率反弹至10.7%，而气候变化、供应链断裂与社会不平等因素相互交织，带来前所未有的挑战。全球发展进程并未能实现预期中的持续性复苏，陷入增长乏力的局面。

中国对外承包工程商会（承包商会）作为中国“走出去”基建企业的全国性行业协会，其1500余家会员企业业务覆盖全球180多个国家和地区，按照美国《工程新闻记录》(Engineering News-Record,ENR)统计，共有81家中国承包商入选《2024全球最大的250家国际承包商》榜单，营业总额占上榜企业的1/4。随着国际基建绿色化转型趋势的深入，ESG正从企业的成本因素逐渐转变为价值创造因素。

双重压力下的行业转型：合规成本激增与市场准入重构

随着国际市场规则加速升级、国内政策持续倡导，全球治理格局正在发生深刻变革。在这一过程中，ESG已成为国际基建市场“硬门槛”和“软实力”的双重标尺，同时也是企业防范化解风险、实现可持续发展的工具和手段。

从数据来看，中国对外承包工程企业2024年完成营业额达1660亿美元（1.18万亿人民币），同比增长3.1%，完成营业额稳健复苏，虽仍略低于2019年的1729亿美元，但较2020年疫情低谷（1559亿美元）已显著回升，实际业务增长动能扎实；新签合同额2673亿美元（1.9万亿人民币），同比增长1%，新签合同额创历史新高，超越2019年疫情前水平，标志着行业在疫情后全面恢复并实现结构性突破。

我国对外承包工程业务简明统计，2019-2024 整理自：中华人民共和国商务部官网 

中国对外承包工程商会副会长张湘表示，目前，中国对外承包工程的项目承揽方式从EPC（工程总承包）向PPP（政府和社会资本合作模式）和BOT（建设-经营-转让）等方式转变，并积极参与海外投资项目。海外市场新的ESG国际标准规范对中国对外承包工程企业的影响主要体现为来自“合规成本激增”与“市场准入重构”的双重压力。

企业面临从单点整改到全链条适配的合规体系重构。欧盟《企业可持续发展报告指令》（CSRD）与《企业可持续发展尽职调查指令》（CSDDD）通过法律强制力，将ESG要求嵌入项目全周期；规划阶段需评估“双重影响”，采购阶段需筛选合规供应链，执行阶段需实时监控风险，结束后需持续披露影响。过往补充一份环评报告就能应付检查的时代可能已一去不返，企业需考虑构建覆盖战略规划、流程管控、数据治理的一体化 ESG 管理体系。这一过程本质上虽是欧盟将ESG标准转化为市场准入的技术壁垒，但是其泛化影响将沿产业链刚性传导，企业应该主动适应“可持续发展即全球商业通行证”的新竞争格局。

ESG标准从加分项到成为“必答题”，融资门槛显著提升。这一趋势本质上是全球金融体系向可持续投资转型的结果。国际资本通过ESG筛选机制，引导资金流向符合低碳、公平、透明原则的项目，在一定程度上倒逼企业将ESG纳入项目全生命周期管理。对于许多中国对外承包工程行业而言，融资门槛的提升不仅是成本问题，更是决定项目可行性的生存问题。

面对系统性压力，企业需要调整姿态，从被动合规到主动拥抱：一是构建适配全球基准和区域特色的多级合规体系，在遵循国际可持续发展准则理事会（ISSB）发布的可持续披露准则的同时，适配欧盟、美国及其他所在国等区域特色规则；二是推动技术与管理双轮驱动，通过数字化平台实现供应链穿透管理与数据治理；三是将ESG融入商业模式创新，在新能源、循环经济等领域培育差异化竞争力。

ESG实践深水区：对外承包工程的挑战

印度洋的霞光掠过马尔代夫维拉纳国际机场的新跑道，通过绿色创新的技术，以珊瑚砂替代传统黄沙填海，让这片由填海造陆而来的土地焕发新生。维拉纳国际机场改扩建项目带来运力翻倍，为马来西亚旅游业发展和经济复苏插上有形的翅膀。

马尔代夫维拉纳国际机场改扩建项目现场

这类“技术+治理”的双轮驱动模式，正在成为中国企业应对ESG挑战的突破口。多年来，中国承包商作为践行国家“走出去”战略和“一带一路”倡议的主力军，秉持“全球责任、互利共赢”的发展理念，在全球的国家和地区广泛参与交通电力、房建、通讯、市政工程等各类基础设施项目，为所在国的经济发展、社会进步、民生改善和生态环境保护作出了突出贡献，成为国际基建市场的一支重要力量。

部分境外可持续基础项目，整理自《2024 境外可持续基础设施项目案例集》 

2025年4月，中国对外承包商会在第三届国际工程ESG管理论坛上发布了《2024境外可持续基础设施项目案例集》，其中包括45个项目案例，案例集涵盖亚洲、非洲、拉美等地区，涉及可再生能源、绿色建筑、智慧交通、民生工程等多个方面。这些案例既展现中国企业的技术创新，也记录了社区共建等治理实践，成为行业提升ESG管理绩效的样本。

针对当前的国际政治局势与ESG生态，张湘介绍，当前对外承包工程企业在ESG领域正在面临多重挑战：

在环境（E）层面，东道国的碳排放监管、生物多样性保护与生态修复要求日益严格，企业更需要动态应对东道国合规压力。在发达国家市场，企业面临成本环保技术投入与全生命周期碳足迹管理的压力日益增长，而发展中国家环保法规的快速迭代则在一定程度上加剧了项目环境风险评估的不确定性；

在社会（S）维度，跨文化社区沟通成为应重点关注的议题，征地拆迁引发的原住民权益纠纷、属地化用工中的劳工权益保障（如工资拖欠、安全防护缺位等）以及大型工程对当地文化遗产保护带来的潜在风险，均可能触发社区抵制运动甚至国际NGO的舆论问责，特别是在“一带一路”沿线国家，宗教文化敏感性与社会治理水平差异有可能使这部分社会风险进一步放大；此外，强迫劳动、童工等供应链环节的ESG衍生风险通过国际供应链尽职调查立法（如欧盟CSDDD）向总包商传导，日益要求企业建立穿透式供应商管理体系。

治理（G）方面，ESG信息披露体系正经历“全球基准叠加区域特色”的深层变革，2024 年生效的国际可持续发展准则理事会（ISSB）《IFRS S1/S2》虽构建了统一披露框架，但欧盟《企业可持续发展报告指令》（CSRD）同步升级，企业需同时适配多重标准，导致非财务报告编制成本攀升，第三方评级机构的指标权重差异直接影响国际投融资渠道的可及性。此外地缘政治博弈加剧，ESG要素成为东道国政府项目审批的政治考量，加上国际金融机构绿色信贷条款的硬约束，使企业迫切需要构建战略性ESG管理架构来指导实践。

历史机遇：探索中国方案

联合国环境规划署（UNEP）2021年的研究敲响了警钟：承载着城市天际线的建筑行业，每年释放的温室气体占全球总量的37%。联合国环境规划署执行主任英格·安德森(Inger Andersen)表示，建筑建造业作为温室气体排放的主要来源，必须通过减少能源需求、实现电力供应的脱碳、解决建筑材料碳足迹的三重战略来紧急脱碳。

当钢筋水泥成为隐形的排放大户，中国对外承包工程企业作为全球基建市场的重要参与者，正站在减碳转型的十字路口——这不仅是环保任务，更是突破国际市场准入壁垒的核心竞争力。

在平台搭建方面，2022年9月，承包商会联合世界自然基金会WWF、亚投行、联合国环境规划署、德国国际合作机构GIZ共五家机构共同成立了“国际可持续基础设施促进机制”（MISIP-Mechanism for International Sustainable Infrastructure Promotion），该机制已吸引52家国际组织、金融机构、专业机构和基建企业的踊跃参与，以知识分享、融资合作、管理咨询等服务内容为中国企业的海外履责和可持续发展补齐短板、赋能增效。

中国对外承包工程商会制定的四部ESG标准，根据官网及访谈整理

在规则制定上，承包商会制定了有关行业社会责任、可持续基础设施项目、企业ESG管理和绿色供应链等四部行业标准。其中，为引导帮助会员企业改进ESG管理工作、规范企业境外基础设施项目ESG实践，制定了《对外承包工程企业ESG管理指引》（下称《ESG管理指引》）。

《ESG管理指引》立足行业实际筛选核心议题与指标，推动现有标准体系与 ESG 管理有机融合，形成兼具国际理念与中国企业特色的管理框架；通过清晰化分散在各业务部门的ESG职能，建立覆盖决策、管理、考核、披露全流程的协同体系；遵循国际可持续标准联盟（ISEAL）流程，广泛征求国际组织、行业企业、金融机构等多方意见修订完善，确保标准符合多利益相关方期待。在应用方面，启动“对外承包工程企业ESG管理实践先锋计划”，吸引十余家行业骨干企业参与修订完善和试点应用。

ESG是决定企业能否留在牌桌上的入场券。张湘根据承包商会在2015-2024十年间开展的多次摸底情况分析：当前企业在系统性搭建可持续管理体系方面还存在一定的不足。不少项目层面创新未能有效转化为企业层面的可持续发展能力的提升，出现了“中层结构缺失”的情况。

企业ESG管理体系方面，半数以上企业，尤其是部分地方企业，还未系统性的建立贯穿“决策层-管理层-执行层”的ESG组织结构和考核程序，尚未实现ESG管理的跨部门联动、信息共享和企业海外整体层面的信息披露。

企业碳管理体系与行动方面，部分企业能够通过技术设备改进减少施工过程中用能消耗和碳排放，但较少企业能够制定并明确发布自己的中长期降碳行动战略和量化目标。企业应在建立ESG管理体系的同时，同步建立企业碳管理体系，包括气候风险识别、碳排放核算、节能降碳措施、碳抵消、碳金融、能源结构调整、生产流程优化和供应链管理等多个环节。

中国对外承包工程行业正经历着从基建承包商到可持续发展伙伴的角色蜕变。

当技术创新与规则构建形成合力，中国基建的“绿色足迹”终将超越项目本身，成为全球可持续发展的共同语言。在全球共识之下，中国企业的使命不仅在于适应国际规则，更需培育“创造性转化”能力——这既是挑战，更是引领全球基建治理范式变革的历史机遇。

参考资料：

1. 联合国开发计划署，《2025年人类发展报告》

2. 中国对外承包商会，《2024境外可持续基础设施项目案例集》

3. 中华人民共和国商务部，我国对外承包工程业务简明统计

4. 联合国环境署，《2021全球建筑和建造业状况报告》

5. 周雪光. (2017). 《中国国家治理的制度逻辑》. 生活・读书・新知三联书店