开发区“还权”：砍地盘，减机构

江西新余高新区管委会办公大楼。（南方周末记者翟星理/图）

2025年7月上旬的一天，几位退休干部走进中部某省A市B区的一个街道办。一位退休干部对街道办主任说，“我们已经为经开区奋斗了二十多年，你们现在的改革跟我们无关。”

原来，2025年7月初，A市经济技术开发区剥离社会事务职能，原本下辖的两个街道办事处整体划转给了B区。该区一直是A市的一个行政区。

这几名退休干部的具体诉求是，经开区的退休干部平均每年的退休金比B区要多一万多元，“不管怎么改革，都不能降低我们的退休金。”

这是开发区在剥离社会事务职能时遇到的一个新情况。

广义上的开发区，包括经济技术开发区、高新技术产业开发区、各类产业工业园如农业开发区、化学工业园、汽车工业园等。2017年年初，国务院出台文件要求开发区应推行政企分开；2024年年底，中共中央又提出了要深化开发区管理制度改革。在近年来开发区机制体制改革中，剥离社会事务职能是其中逐渐明确的一项主要任务。

至于地方上，早在2019年，山东省就出台相关政策，内蒙古、陕西、湖南、江西等地也进行了省级层面的部署，其具体剥离方式并不完全相同。

中国人民大学公共管理学院副教授周麟对此说，这可以理解为地方根据中央文件里的方向性表述展开各自的探索。

自1984年中国首批经济开发区设立以来，历经数十年的发展，如今的开发区管理社会事务众多，但因体制编制所限，往往力有不逮。在这种情况下，全国多个开发区纷纷开始探索将社会事务交还属地政府。

“高看一眼，严管三分”

2025年7月4日上午，A市C、D两个街道办由经开区整体划转给B区，举行了挂牌仪式。

A市经开区于2003年开园建设，2012年晋升为国家级经济技术开发区，建成区面积20.26平方公里，下辖C、D两个街道、28个村（居），管理人口12万。两个街道此前都是B区的乡镇，2003年整体划转至经开区，并由乡镇改设为街道。

7月4日下午，B区区委书记、区长分别带队在C、D两街道调研，都表达了一个意思：“区里现在对你们是高看一眼，严管三分”。

D街道街道办主任解释，“高看一眼”，是出于两个街道已经离开B区二十多年，“游子回乡必然高规格对待”。“严管三分”则是因为，由经开区管辖时，两个街道的首要职能是服务园区经济发展，划转回B区之后，其首要职能就转变为向辖区居民提供优质的社会服务，“面对群众更多了，干部的工作作风需从严要求。”他说。

C街道党工委副书记对南方周末记者介绍，开发区管委会的社会事务职能，原则上就是除经济发展以外的一切事务职能，具体包括农业农村、水利设施、道路交通、环境卫生、教育、文化、医疗、民政等具体职能。

在行政区，这些事务均有专门的政府职能部门负责，如教育事业归教育局，医疗归卫健部门，水利设施管理归水利局等。但开发区由于并非传统意义上的行政区，其管委会属于一级政府组织的派出机构。因此，这些社会事务管理职能通常由管委会的一两个内设机构，如社会管理局、农业农村局来承担。

A市经开区的改革方式是两个