为基层解绑｜说政经事

当前，基层主要指乡镇（街道）和村（社区）两个治理层级。视觉中国/图

2025年8月6日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《整治形式主义为基层减负若干规定》（以下简称《若干规定》），并发出通知，要求各地区各部门认真遵照执行。《若干规定》是近年来中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制的制度成果，表明为基层减负的长效机制已经基本建立起来。

形式主义、官僚主义是顽瘴痼疾。中国在农业社会时代便建立了精细的官僚制度，可以说，自从官僚制出现以后，作为科层理性反面的“官僚病”便相伴相生。

近年来，形式主义官僚主义问题有所抬头，其突出表现是给基层增加了许多负担。和过往相比，形式主义也有新的特征。

“表现在基层，根子在上面”

第一个特征，是绝大多数官僚主义、形式主义问题，表现在基层，根子在上面。换言之，基层形式主义来源于官僚主义。

笔者在调研中感受颇深。如今，基层领导干部的政策理解水平已经比较高，在而今的政策环境下，也很难有动力去做一些虚头巴脑的事情。因为，这些形式主义工作会增加自身负担，也会让同僚反感。基层的形式主义工作，往往来自于上级领导不切实际的想法，这些想法通过政治压力和政策工具传导而来，使得基层躲无可躲。因此，基层的形式主义工作具有被迫性。

事实上，基层的形式主义工作颇有黑色幽默的味道，很多基层干部通过抱怨、自嘲的态度，反映处境。在很多地区，一刀切的秸秆禁烧政策让基层疲于奔命，禁又禁不住，基层声音反映上去，往往触碰“红线”而无下文，只能想办法规避监督，如白天不烧晚上烧、避开遥感测试点烧。

有一段时期，很多农村地