基层减负：中央通报的“正、负面”

中央通报后，原成都市金牛区对外交流中心经整改，已成锦宾国际酒店。（南方周末记者杜茂林|摄）

两栋约二十层的米白色高楼对峙而立，中间坐落着一座低矮主楼。入口处，是“锦宾国际酒店”六个白色立体大字。

位于成都市金牛区金周路的这家酒店，前身是一个因奢华浪费而被中央点名的政府项目——金牛区对外交流中心。

2024年11月，中央整治形式主义为基层减负专项工作机制（下称“专项工作机制”）办公室联合中央纪委办公厅通报了3起典型问题，金牛区对外交流中心赫然在列。通报显示，2021年7月至2023年12月，金牛区斥资12.16亿元建设了这座占地8.22万平方米的对外交流中心。项目大量使用进口石材拼花、手工羊毛地毯和玻璃幕墙等高档材料。

通报还指出，园林绿化耗资近700万元，智能化系统投入超1.2亿元，会议中心的装修成本每平方米高达5489元，几乎是建设成本的两倍。

为遏制类似形式主义问题，2024年7月底，中央政治局审议通过《整治形式主义为基层减负若干规定》（下称“若干规定”）。这是首次以党内法规形式制定出台的为基层减负的制度规范。一年后，全文于2025年8月对外公布。

在文件出台前，中央自2023年底开始通报整治形式主义为基层减负典型问题，截至2025年7月，已累计通报8批29起，其中26起为负面案例。“政绩工程”和“面子工程”占比最多，共11起。

除政绩工程外，还有相当一部分案例涉及“考核检查频繁”“违规摊派”等基层负担顽疾。

南方周末记者不完全统计，在中央通报后，新疆是较早通报区域内形式主义增加基层负担案例的省级单位。此后，上海、四川、云南等十余个省份也相继通报相关问题，但发布频率和数量不一。

中共中央宣布2019年为“基层减负年”，六年来，这些被通报的案例揭示了基层减负行动的发展、演化，也记录了教训。

“一把手”盲目推进，占比近一半

南方周末记者向两位知情人士交叉印证，这座耗资12亿余元的奢华建筑，最初的规划是成都市金牛区委党校的新校区。公开资料显示，“中共成都市金牛区委党校(成都城市社区学院)”项目规划总面积约8.3万平方米。

2021年6月26日举行的开工仪式上，时任金牛区委书记金城在致辞中描绘了“红色校园”“智慧校园”“美丽校园”的美好愿景。

2024年11月，中央点名批评这一项目。成都市纪委监委迅速成立调查组。南方周末记者获悉，2024年12月，已调任成都市高新区工作委员会主任的金城被查。半年后，出席过开工仪式的金牛区人大常委会原主任何维楷也落马。

经过整改，这处曾经的“形式主义”典型已完成转型。对外交流中心被成都交子商业管理有限公司金周路分公司收购后，改造为面向公众的商业酒店。

“对这种形象