分案的争议：解决立法供给不足是一剂“良药”

2012年3月20日，“聂磊涉黑案”32名主犯由青岛市中级人民法院一审公开宣判，被告人聂磊被判处死刑。该案涉案人员众多，采取了分案审理。（图片来源|央视截图）

有多名被告人的同一宗案件，被拆分成不同的案件进入司法程序，正成为热点案件中常见现象。河南法官为涉黑母亲辩护的冀廷梅案、四川绵阳曾建斌案、海南商人陈宪清涉恶案，均出现了类似情况。

广义的解释中，分案通常是指对人数众多、案情复杂的共同犯罪或者关联犯罪，拆分之后分别侦查、起诉、审理，或在一案起诉后，法院决定分案审理。并案则是指对分案起诉的共同犯罪或者关联犯罪案件，法院经审查后决定合并审理。

南方周末记者注意到，2023年某省一涉黑案在侦查阶段将17名嫌疑人分为3组侦查，审查起诉时合并为1案，法院审理中再次拆分为5案分案审理。

分案还是并案，本是办案机关为了兼顾公正和效率而采取的程序选择，但因适用随意、规则模糊，引发司法实务界争议。争议背后，牵涉的还是如何保障被告人对质权、落实庭审实质化等“老大难”问题。

2025年10月25日，在西北政法大学举行的“共同犯罪案件的分案、并案与另案处理”研讨会暨第十九届尚权刑事辩护论坛上，多位法律学者及实务人士指出，在缺乏规范和标准的前提下，办案机关对分案自由裁量权过大，可能异化为操控庭审的工具。

时值刑事诉讼法第四次修改之际，中国政法大学教授樊崇义在会上建议，共同犯罪的程序构建需首先确定共同犯罪要不要进法典，以什么形式进法典，然后进一步明确分案、并案、另案的标准，解决诉讼主体的程序保障等问题。

导致审理碎片化

冀廷梅案，是分案审理的又一典型。

2025年4月底，河南省淅川县法院结