盘活国有资产，一场千万亿元的挑战

黑龙江齐齐哈尔的工业区。视觉中国/图

水库淤泥，拍出了8.39亿元。

2025年10月，黑龙江自然和生态资源交易中心披露了一则公告：受齐齐哈尔市水务局委托，该中心对两个水库的清淤权及淤积物处置权进行公开挂牌转让，挂牌价格为8.39亿元，转让年限为20年，挂牌截止日期为10月21日。

“一直需要花大价钱清理的水库淤泥，拍出了8个亿的高价，创造了全国水库淤积物交易的最高纪录。”10月23日，《黑龙江新闻联播》中介绍，这些淤泥是生产有机肥的上好原料。

按照《齐齐哈尔市水库清淤管理办法》，市级水行政主管部门负责大中型水库清淤项目的组织建设和管理，以及清淤淤积物处置与利用。

也就是说，前述两个水库的淤泥，均属国有资源。交易公告显示，项目中标价亦是8.39亿元。

《黑龙江新闻联播》披露，拿下淤泥处置权的企业是齐齐哈尔泽源环保产业有限公司。天眼查显示，该公司成立于2025年10月10日，实控人为齐齐哈尔市国资委。

“我们觉得花8个亿还是很值得。”该公司一位项目负责人在接受采访时说道，“在我们眼里它可能是个‘金矿’，我们打算在这儿附近建（有机肥）厂。”

实际上，这家成立不足一月的公司无需真的拿出8个亿，而是可以从银行贷款。

齐齐哈尔市水务局副局长王杨在接受采访时介绍：“我们还协调金融机构，贷款额度最高可达9亿元，贷款年限最长可达20年。”

盘活两个水库的淤泥后，当地直接增加了8.39亿元财政收入。根据2024年齐齐哈尔市财政决算，其2024年国有资源(资产)有偿使用收入为41.9亿元。

“深入开展国有资源资产清查专项行动，全面摸清政府‘家底’，制定盘活资产若干措施，积极推动闲置资产盘活变现。”齐齐哈尔市本级2025年重大政策报告中写道。

齐齐哈尔迫切盘活国有资产，源自一个核心难题：财政收支矛盾突出。

“全市财政收支双向承压，矛盾异常突出，保障‘三保’（保工资、保民生、保运转）、偿债等刚性支出压力持续加大。”齐齐哈尔市2024年预算执行报告中透露。

齐齐哈尔的困境，亦是多地财政收支压力的缩影。于是，盘活国有资产成了各地的破局之道。

正如近日，湖北省提出的一句口号引发了普遍关注：“一切国有资源尽可能资产化、一切国有资产尽可能证券化、一切国有资金尽可能杠杆化。”

国务院国资委研究中心研究员胡迟告诉南方周末记者，地方加大盘活国有资产力度，能够尽可能增加财政收入，缓解收支矛盾和债务压力。

根据国务院报告，截至2024年末，全国国有企业资产、国有金融企业资产、行政事业性国有资产，共计957.8万亿元。作为参照，2024年全国GDP为134.9万亿元。

10月28日发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中介绍，要编制宏观资产负债表，全面摸清存量资源资产底数，优化资产负债结构。推进全国行政事业单位存量国有资产盘活共享。

资源、资产、资金

国有资产，是一个总称，它涵盖了国有资源、资产与资金。落实到各地，具体种类有差异。

湖北国有“三资”管理改革方案介绍，要盘活实物、股权、债权、特许经营权、未来收益权等五类国有资产。

安徽则明确，盘活包括行政事业单位和国有企业的房屋、土地使用权、在建工程、股权、大型仪器