政府服务先人一步，成都高新区崛起“医药城”

2025年10月底，成都全球新药发现中心在成都高新区宣告揭牌成立。

这是全球生物医药领域瞩目的大事件。按照计划，该中心将依托首批成员单位22个全球领先的高能级药物发现数据库，整合超过3000家生物医药企业的创新资源，构建集靶点发现、化合物筛选、成药性评估等于一体的全链条服务体系。

成都高新区对生物医药行业的这场“掏家底”式资源整合行动，既来自业内诸多院士、专家和头部企业决策者的协商，也来自政府职能部门对产业集群进一步发展的提议。在成都高新区生物产业局局长王小宁的记忆里，服务企业的过程中，政府人员率先发现了产业集群的空白——高能级的药物发现数据库分布于园区内若干家头部企业却未整合，具备构建公共性创新平台的基础，于是向几家头部企业的负责人提议。最终，诸多院士、专家加入论证之后，“全球新药发现中心”由设想变为现实。

过去十余年，成都高新区的生物医药产业园区综合竞争力排名，由全国十二名跃升至全国第四名。进步来自政府职能的关键转变。当“店小二”式的贴身服务还被视为主流时，成都高新区的思考是，更精准地切入市场主体的需求，由单纯的管理者和服务者跃迁为全产业链运行的“总牵头”和“总兜底”。与其紧密联系的，是该地区构建“专家型干部”和“专业型政府”的努力。

“医药城”的崛起，藏着政府服务快人一步的全新方法论。

成都天府国际生物城

当政府足够专业

提起那件特殊的包裹，优赛诺生物的研发团队依然很惊奇。

那件装着250毫升脐带血造血干细胞的包裹，经过近5天的超低温液氮容器封存运输，终于在2024年7月2日出现在眼前。

脐带血属于海关卫生检疫监管的特殊物品，是风险管理等级最高的一类。进口脐带血造血干细胞，成都过去没有先例。如果无法进口脐带血，优赛诺生物可选择去海外建厂研发，但成本陡增，还可能会造成技术外露和产能外移。

时间对新药创新领域至关重要。焦虑之下，优赛诺生物向成都高新区管委会发出了特殊物品进口的申请。

接下来的故事是，成都高新区生物产业局积极协调从区到市级各相关部门，通过多次开会协调沟通，组织专家论证，最终在进口脐带血造血干细胞的安全性上达成一致意见：通过生物医药特殊物品出入境“关地协同”综合监管模式，帮助企业实现了脐带血进口。

优赛诺生物的问题迎刃而解。这家企业同时提供了一个“切片”，帮助成都高新区的职能部门“跑通”了服务创新药企业的有效路径。政府的专业性和对创新药市场的认识，给企业留下了深刻的印象。

近年来，不同领域的高新技术产业方兴未艾，与市场主体联系紧密的地方政府正进行跃迁和迭代，从早期的“家长式管理”转向“服务型政府”。这也正是成都高新区正在思考的问题。现如今，地方政府当“店小二”，简化和畅通政务办事流程，主动对接市场主体的需求，帮助市场主体跑赢时间，已成为各地的共识。

2024年10月，成都市委市政府启动“优化提质、特色立园，赋能增效、企业满园”行动（简称“立园满园”行动）。作为园区经济主战场的成都高新区，正深入贯彻“分级分类”管理的理念，将园区特色“立”住。

如何落实市里的决策部署？成都高新区相关负责人表示，关键在于推动政府职能向更深层次转变，努力构建一支“专家型干部”队伍，打造一个“专业型政府”。

具体实践中，成都高新区对专业的追求，是对园区特色的托举，在成都天府国际生物城，即使是日常的便利化服务，也贯穿着专业思维。

以正在推行的“梧桐计划”为例，该园区服务体系的102个服务项目中，不仅涵盖政务服务、人才服务等市场主体时常接触的领域，同时包括药物发现、动物实验等平台服务，以及特殊物品进口、研发管线出海等供应链服务这些生物医药领域独有的环节。园区的运营方甚至对应前述领域，为园区内企业编制不同的《一件事手册》。

生物产业局在总结经验时表示，成都高新区的实践是“有为政府和有效市场”发生融合反应的生动体现。为贯彻落实省市关于产业“建圈强链”的部署要求，政府不能再是市场运行的“旁观者”，而应逐步深入参与并发挥作用，努力担当起全产业链运行的“总牵头”和“总兜底”角色。

当政府善于倾听

如果将园区比作校园，那么活跃在园区的政府人员就是热爱家访的教师。

最近半年，成都高新区生物产业局的重点工作之一，是编制不同的手册。从《建设项目“开工一件事”服务手册》到《企业入园一件事手册》，从《创新药械品种入院一件事手册》再到《金融服务一件事手册》，一本本颇具指导意义的手册，叠加政府人员和园区运营方的跟进服务，解决了企业方方面面的问题。从协助企业进行总部项目的搬迁落地，到将企业新研发的药物卖进医院，成都高新区生物产业局企业服务团队交出了高分的“成绩单”。

高分的成绩单里，并没有隐藏着多少令人意外的“独门绝技”。他们的方法论仍在情理之中：不停地调研、征询和汇总不同部门的意见；到企业开展座谈，尽可能地了解企业的处境和细微的需求。没有调查就没有发言权，这条质朴的准则开出了如今繁茂的花朵。

“在制定政策之前，我们邀请企业参与座谈会，同时公开征询意见，以保障政策的精准度。”成都高新区生物产业局相关负责人说。而精准掌握企业情况的前提，职能部门内部的共识是要对生物医药领域有充足的专业性。

成都国生创新科技服务有限公司是政府服务的延伸，负责成都天府国际生物城这一园区具体的日常运营。据该公司负责人介绍，园区的服务团队构建了企业“画像”系统，通过打标签等方式辨识企业的需求。一旦辨识出可能有需求的企业，服务团队便上门拜访，化被动为主动。园区内有需求的企业，他们每星期能辨识出十来家。于是，“家访”变成了他们的日常。

从政府人员到园区运营者，一些看起来简单的问题，随着了解的深入而更加清晰。比如，推动创新药进医保“集采”清单是帮助企业的办法，但“集采”毛利较低企业不能单靠“集采”；再比如，“中试”平台的建设不能打包一切，基于知识产权保护的考虑并不好交予第三方机构。

基于对企业情况的精确把握，成都高新区已经实现三分之一左右政策的“免申即享”。在“免申即享”的制度下，相关职能部门依据不同渠道掌握的企业信息，对符合条件的企业直接进行政策兑现。

像“免申即享”那样，便利化的政策兑现确实免去了企业的很多麻烦。欧林生物行政总监陈传凤对此深有体会。谈及与政府的沟通，她补充道：“不管是公司负责人还是我们一线对外办事人员，都很乐于和政府进行交流，反映情况。”

在成都高新区，生物医药领域的市场主体高度集聚，从刚出校园的教授团队到腰部企业，再到市场占有率领先的大型企业都有。即使深耕疫苗这一高壁垒细分赛道，欧林生物也能与同行业生物制药企业精准同频，找到技术研发、产业协同等诸多共同话题。

“生物医药领域的特点是强监管、高投入，企业发展中面临的共性问题其实很集中，我们在跟同行业企业交流过程中，大家遇到共性问题会及时向政府反映，有些针对性的想法也会形成具体政策建议提上去。”陈传凤指出。

创新券政策的推出，就吸纳了企业的建议。该政策通过打破地域限制、优化资金流程，实现了从“事后补贴”到“事前赋能”的转变。这项创新企业采购技术、设备的“消费券”政策，其适用范围不仅在成都、在四川，甚至延伸到上海和湖北等地。

“原以为仅限本地服务机构，实际申请时发现，外地服务商也已在列。”睿健医药负责人魏君表示，“资金在项目申请阶段就到位了。这对初创企业尤为重要。企业的起步阶段最为艰难，创新券可谓雪中送炭。”

成都高新区相关负责人表示，生物产业的发展，印证了政府角色从传统管理者向全产业链协同者、组织者转变的深刻变革。随着全球新药发现中心等平台释放聚合效应，成都高新区或将从“产业高地”迈向“创新策源地”，为中国生物医药参与全球竞争提供更强支撑。