成都：政企座谈会里的“见面经济学”

9月25日，那是个平常的星期四。那天举办的座谈会，现场气氛很热烈。会场放在成都民营经济发展促进中心的会议室里，像一间大教室。成都的一位市领导率领十余名局长、副局长以及区县领导，面对着来自人工智能行业的62家企业的代表，对答如流。会前企业提出的近120个问题已被逐一研判。由于准备得当，领导干部聆听完企业代表的需求后，总能给出即时回应并提出解决思路，部分难题则被以“现场办公”的形式纳入推进解决的流程。

专业而快速的响应机制，正是成都“进万企、解难题、优环境、促发展”专项行动（下称“进解优促”）的特色。2025年9月这项行动再次升级，决策者希望通过更大的覆盖面、更广的参与度，体系化地回应和解决不同市场主体的各类问题，而“链长”挂帅的座谈会正是其中的明显标志。

成都正在形成一种独特的“见面经济学”：企业可通过“见了又见”的持续对接机制深化诉求解决，政府不仅处理个案，更从企业诉求中梳理共性问题、推动制度创新。从“接诉响应”到“主动问需”，从“一次性沟通”创新为“全周期服务”，成都的这套实践以微观视角，为中国各地在新发展阶段重塑政企关系、优化营商环境提供了范例。

成都“进解优促”面对面——人工智能产业链专场活动现场。（图/成都发布）

在成都市民营经济促进中心的会议室内，继人工智能专场座谈会之后，“进解优促”面对面低空经济产业链专场座谈会正在进行。排在第三位发言的翔彭智航代表吴欣芋，将话题转移至全行业关注的“土地要素保障”上。

她所在的成都(彭州)国家级民用无人驾驶航空试验基地，因低空经济兴起，已吸引157家单位前来测试，却因受山区用地性质限制，存在着基本的办公和设备存放条件难以保障的问题，导致不少测试单位“来了又走”。

成都“进解优促”面对面——低空经济企业专场座谈会翔彭智航代表吴欣芋发言。（图/成都日报）

回应来得迅速、专业而具体。坐在她对面的成都市规划和自然资源局负责人在详细分析现行政策后，梳理出“增减挂钩”结余指标产业建新区审批和适用零星城镇用地两条可行路径。紧接着，坐在她旁边的彭州市成都新材料产业功能区管委会负责人也表态，将同步推进村庄规划留白、土地整理和申报“园中园”等配套措施。

见面很重要。实践证明，扁平化的沟通促成了现场决策和持续跟进，大幅缩减企业的沟通成本和等待时间，将模糊的政策预期变为清晰的解决方案。吴欣芋坦言，这比私下对接更直接高效，实实在在破解了企业的燃眉之急。

当天，七十余家低空经济产业链企业以及多家金融、科研机构负责人带着具体诉求参会，市领导现场协调调度，四十多个市级部门和区(市)县负责人现场“接单”，无推诿迂回，尽显务实和效率。

高效沟通的背后，是一套科学的筹备机制。座谈会由成都民营经济发展促进中心与低空经济产业链工作专班联合筹备，通过微信公众号、行业社群等多渠道广发邀请，不设任何报名门槛。报名表专门设置“具体诉求”栏，引导企业直截了当说问题。

最终收集的七十多条诉求被逐一梳理归类，所有报名企业“一个都不少”地悉数受邀，企业诉求“一条都不落”。主办方还邀请金融机构、高校、行业协会等生态伙伴参会，提供全方位的支持，降低企业获取资源的门槛。

在会场，传统报告会模式被六组U形圆桌取代，设置“产业生态圆桌”，企业代表与政府部门负责人“混编”入座，彻底打破台上台下的距离感。桌次按“基础设施、空域管理、场景培育”等问题领域划分，精准对接产业链的关键环节：做低空基础设施的企业与交通局、规划局同组，负责该产业链的市领导也全程参与交流。

“桌次是按前期收集的问题和产业细分领域量身设计的。”成都民营经济发展促进中心主任张实睿介绍，这样的布局让企业代表提问时，相关部门负责人能立即转身回应。

流程上则紧扣“解难题”这个核心。上半场，筹备组从前期征集的诉求中筛选出影响产业发展的共性需求，邀请代表发言。下半场是自由交流时段，企业可举手发言。

成都“进解优促”面对面——低空经济产业链专场活动现场。（图/李亚飞）

事实上，当政府部门既能对预收集的问题给出专业方案，推动问题当场商议、资源当场对接，也能即时回应现场的新问题时，这将为企业带来了更多信心和确定性。这种可信赖的高效服务，得益于制度创新使其成为常态，从而激励越来越多的成都企业主动熟识熟用这一平台，低成本、高效率地获取支持。

此类聚焦企业需求的服务在成都并不少。2024年11月，成都便专门成立民营经济发展促进中心，为企业提供从政策辅导到资源撮合的全链条服务。仅市民促中心成立一年来，已举办各类活动六百余场，惠及企业2.3万余家。被誉为成都“助企招牌”的“民企会客厅”活动，迄今已举办76期，覆盖1282家企业，协调解决1116项诉求。

有为的政府

一场政企座谈会的结束，从不是问题解决的终点。真正让企业安心的，是长效服务机制带来的会后持续跟进。因此，企业与政府之间，不再是一面之缘，而是持续陪伴的伙伴。

按照设想，报名参与专题座谈会的企业代表可在会上畅谈。如有未尽的事宜，企业代表可在接下来的一周，参与不同局长值班的“天天见”，以保障每个市场主体的需求都能穷尽表达。接下来的365天，则是确保需求不悬空的“收集、转办、协调、督办、反馈”全年常态化机制。成都市政府内部称之为“1+7+365”服务机制。与之相联系的，是流传于基层干部的服务理念——“有需必应，无事不扰”。

空御科技运营总监张莹对此有切身体会。座谈会上，她在临近结束时提出的诉求，虽获初步回应但意犹未尽。于是，张莹立马就扫码预约了一连三天的人工智能产业“局长天天见”。这三天像一场“分诊治疗”：周一与交通运输部门探讨场地规划，周二与经信部门研究行业政策，周三与发改部门讨论成都市低空经济发展规划。

“每个部门负责不同领域，我们的问题被精准送达最对口的部门。”张莹表示，甚至在工作日晚间，政府部门工作人员还会来电确认问题的细节。这种精准化的服务，让企业感受到诉求被认真对待。

考拉悠然科技董事长助理李佩芸则体验到了这种速度。在此前举办的人工智能专场座谈会上，她提出的三项诉求在会后得到快速响应：会议尚未结束，财政局就邀请她参加次日的金融对接会；会后不久，国资委也主动回访，邀请参与场景对接。

“从现场沟通到会后跟进，每个环节都很及时，完全没有‘说了就过’的感觉。”李佩芸认为，这种持续跟进意味着即使不再见面，服务也依然在线，切实解决了问题。

值得注意的是，政府的角色并非大包大揽。面对资金、人才、场景等议题，专业机构在多个环节被引入。例如，在融资层面，成都就构建了规模达178亿元的“未来产业基金”体系，并推动交子金控等机构推出“投贷联动”等定制服务。在最新一场活动中，更是邀请到沪深北资深投资人士前来对接交流。这时的政府职能部门在此更像一座桥梁，精准连接企业需求与市场资源。

服务机制已见实效。自启动“进解优促”工作以来，成都累计走访企业超15万户，解决问题 4.24 万个，办结率达 99.31%，持续擦亮“有需必应，无事不扰”的营商环境品牌。

而通过超15万次的企业走访，系统梳理出企业在拓展市场、降低成本、政策支持等方面的共性需求，由此出台的“营商环境70条”惠企举措，有效疏通了行业发展的堵点痛点，实现了“解决一个问题、惠及一批企业、促进一个领域”的乘数效应。

“见面经济学”的精髓，在于将政府的“有为”与市场的“有效”通过“见面”这一看似传统的方式深度融合，其核心产出是由确定性所带来的信任感。这是当下经济发展中最稀缺、最宝贵的资源。

作为成都市人工智能产业链工作专班的一员，任彦微对“进解优促”面对面人工智能产业链企业专场活动的记忆，始终围绕着“意料之中”与“超出期待”两个关键词。在他看来，尽管正式筹备仅十天时间，但专班凭借长期扎根产业一线的积累，对企业诉求已经有了一定的预判。事实上，政府方面一直希望创造更多与企业见面解决问题的机会，而这次活动正是这一意愿的落地。

座谈会来了六十多家企业的代表，最终汇总出百余条具体诉求，“大部分问题都在我们日常跟踪的范围内，真正意料之外的新问题很少。”任彦微分析道，这既得益于专班与企业常态化的点对点对接，使许多共性问题得以提前梳理和介入；也源于产业部门对行业发展趋势的持续追踪，主动学习研判，使得他们对企业提出的符合新兴产业发展规律的核心诉求把握准确。

“就像人工智能企业前期研发投入大，融资需求一直存在；而‘人工智能+’要落地，场景就是企业的‘市场’，这些我们早有感知。”他补充说，对产业规律的精准把握，源于政府部门持续的专业能力建设，也确保了政府服务与产业发展需求的同频共振。

真正“超出期待”的，是机制的突破。在成都，过去协调企业诉求需要“单打独斗”，在各个部门间沟通，而现在产业链负责领导、财政、国资、金融办等多部门及市属平台公司共同参与，形成了更顺畅的协调机制。这种跨部门协同模式，不仅提高办事效率，更体现出政府与企业“坐在一起”解决问题的诚意。

这种机制创新的背后，体现的是服务理念的深刻转变，成为成都“进解优促”升级实践的核心所在。升级后的机制则以制度化、高频次的节奏运行，面向广大中小微和初创企业开放报名，实现企业与市领导、部门负责人的扁平化沟通。更重要的是，工作思维从传统的要素供给升级为“建圈强链”和生态营造，精准聚焦实体经济和重点产业链。

在这一制度化框架下，政企互动的边界得以拓展，有效破除了干部服务企业的顾虑，使各级官员能够放下包袱、明确角色，依托政府搭建的交流渠道，更主动、更有底气地为民营企业提供精准的服务。

基于这一服务理念，成都正将服务能力的提升转化为系统性的产业支持举措。目前，成都正以“链长制+专班”推进产业链的强链延链补链，培育形成2个万亿级产业集群、10个千亿级重点产业链。以人工智能产业为例，成都不仅定期举行专题座谈会，还每月举办AI企业供需对接会，邀请专业机构介绍标准制定、政策创新等方面的最新进展。

在这一过程中，像任彦微这样深入服务企业的政府人员正不断增多，反映出整座城市对企业成长的高度重视。

成都金融城。（图/受访者提供）

而这种模式升级的成效，最终体现在“解决问题”与“传递信心”的双重价值上。对于政府职责范围内的事务，成都力求快速响应；对于市场化问题，则发挥“枢纽”作用，搭建沟通的桥梁。从初次接触到常态互动，即便面对暂时无法彻底解决的难题，也通过坦诚沟通、创造交流机会等方式，为企业提供有效的情绪疏导和价值信息，这种“陪伴式”的支持在无形中增强了企业的韧性和信心，并将单向的诉求回应，转化为双向的协同成长。

张莹的感受印证了这一价值——多场座谈会结束后，愈发清晰。自参与成都“进解优促”行动以来，她观察到政府部门学习速度快、专业度提升极快，对新兴产业的认知日益靠前，沟通也更加直接。

“能明显感觉到政府从管理者到服务者和合伙人的这种角色转变，这种担当确实会给我们企业极大的信心。”李佩芸也表示。

数据亦可说明成效，今年前三季度，成都民营经济增加值达9209.7亿元，同比增长6.4%，民间投资增长6.7%，经营主体总量达405.41万户，位列全国副省级城市第三，更在《2024-2025城市营商环境创新报告》中获评“年度创新城市”。

不难看出，“见面经济学”不在于单次解决问题的数量，而在于构建了一个可持续、可循环的治理生态。政府的角色，正从资源分配者转变为与企业共同面对风险的“合伙人”。

如今，“进解优促”2.0阶段举办的人工智能、低空经济等6场产业链专场活动，累计吸引了310余家企业报名，解决问题诉求241个。过去企业找政策，现在政策找企业。随着“进解优促”2.0升级版的深入推进，成都正以持续的制度创新和服务升级，以快速而专业的响应让企业安心。

（南方周末实习生袁嘉婧对本文亦有贡献）