历史问题、土地性质，“城市更新”要翻两座山
到2024年，全国有6万多个城市更新项目在进行，投入约2.9万亿元。
历史遗留问题的处理，基本上都得一事一议。
“城市更新的核心就是创新和变化。原来建的房子用途要变、形状要变、外立面也要变……这一变就触及了过去很多底线。”
责任编辑：张玥
到2024年，全国有6万多个城市更新项目在进行，投入约2.9万亿元。视觉中国/图
“实施城市更新行动”的提法首次出现，是在2020年的“十四五”规划和2035年远景目标的建议中。
2025年10月，在“十五五”规划建议中，相关表述升级为“大力实施城市更新”。
根据住房城乡建设部公布的数据，到2024年，全国有6万多个城市更新项目在进行，投入约2.9万亿元。这个数字，接近很多省份一年的GDP。
城市更新，目标明确，落地却不容易。它的核心在于“变”，而每往前一步，都可能遇到历史遗留问题和既有政策的阻碍。
比如，在改造、拆除中，暴露出相关建筑证件不全、产权不明等历史遗留问题。推进土地资源的优化配置，又涉及不同土地类型的转换，怎么转、土地出让金怎么交，也不明确。
对于城市更新中的有些难题，当前政策已经给出了指引，还有一些难题，等待在实践中寻求解法。
历史遗留问题
新建项目涉及的历史问题，从前在推土机的轰鸣声中，通过拆建补偿，一次性就解决了，但眼下的城市更新不是。
2025年11月5日到8日，在北京建工集团党校举办的“智慧韧性城市更新全流程管理与创新实践”高级研修班上，北京市委城市工作委员会办公室秘书处处长胡洪亮即提到，城市更新伴随着各种历史遗留问题。
5月，中共中央办公厅、国务院办公厅下发的《关于持续推
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校对：星歌
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