乏力进程下的艰难共识，COP30的困境与未来

COP30会场，巨大的地球装饰悬挂在房间上空，提醒人们保护地球家园的紧迫性。南方周末记者 林方舟/摄

安德烈·科雷亚·多拉戈没打领带，单手扶额，眼神暗淡，面色显露出熬夜后的憔悴。作为《联合国气候变化框架公约》第三十次缔约方会议（COP30）的主席，他独自坐在主席台最中间，没有参与身后十余名主席团成员和联合国官员的激烈讨论，仿佛在用肢体语言表达疲惫、无力和无奈。

这一幕发生在巴西贝伦当地时间2025年11月22日的COP30闭幕全体会议上。此前，会议几度延迟濒临崩溃，最终在亚马孙雨林的夜色与暴雨中，延迟一天一夜后落下帷幕。

“缔约方大会以共识为基础。在当前地缘政治分裂的时期，达成共识变得更加困难。”联合国秘书长古特雷斯的话，解释了谈判如此艰难的原因。

值得肯定的是，在政治“逆风”中，除缺席的个别国家，194个国家依旧维护了国际气候合作体系，COP30最终取得了“有限的”进展。例如，贸易问题首次得到讨论，公正转型机制正式确立等。但与此同时，减排雄心未能提升，资金问题依然难解等，亦令不少专业人士感到遗憾——全球气候治理的核心分歧依然没有弥合的迹象。

越来越多的观察者认为，在未来全球气候治理中，气候谈判的作用将被削弱，而各国国内实体经济发展、国际绿色低碳产业合作与竞争的重要性将愈发凸显。

“简而言之，全球气候行动的重心可能会从谈判桌上，转移到经济政策、工业能力和市场力量上。”蒙田研究所亚洲项目能源与气候研究负责人约瑟夫·德拉特（Joseph Dellatte）表示。

COP30进展有限

在COP30闭幕会上，安德烈·科雷亚·多拉戈每念完一个文本的名字，几乎不给台下留反应时间，就马上敲下代表文本通过的木槌。

当地时间2025年11月22日，巴西贝伦，COP30大会主席、巴西代表安德烈·科雷亚·多拉戈（中）出席COP30闭幕全体会议。视觉中国/图

“我们早就知道这次大会，会在充满政治风暴的环境中举行，”联合国气候变化框架公约执行秘书西蒙·斯蒂尔在漫长的闭幕会结束后表示，“否认、分裂和地缘政治，在今年给国际合作造成了沉重打击。”

自十年前《巴黎协定》签署后，每年的气候大会，都在就如何落实《巴黎协定》的细则进行谈判。不同于COP28的“全球盘点”、COP29的“气候资金”，COP30在谈判目标方面，并没有一个“明星”议题。而“全球适应目标”的指标体系如何确立实施，被认为是为数不多的焦点之一。

早在两年前迪拜召开的COP28上，各国曾首次就全球适应目标达成框架。而此次COP30批准的“贝伦适应指标”，则包含59项具体指标，作为首套衡量全球适应气候变化进展的指标体系，为未来量化评估各国进展提供标准。

值得关注的是，“贝伦适应指标”被加上一大串限定条件。其被明确为自愿性、非规定性、非惩罚性、促进性、具有全球性质、尊重国家主权和国情并以国家为主导的工具。指标不应增加报告负担，不用