“公文抄袭”整治升级丨时政周报

2025年11月10日，内蒙古自治区集宁铁路运输检察院召开公文抄袭问题专项整治工作专题学习会。（集宁铁路运输检察院官微/图）

2025年11月底，内蒙古新巴尔虎左旗审计局主动公开了一份报告，主题是近几个月来备受关注的一个老问题：公文抄袭。

而在4个月前，广西县级的森林防火规划中出现了湖南的乡镇名，山西的县长调研稿与县里景区党工委副书记的调研稿雷同……

公文抄袭并非一个新问题。“照搬照抄”上级文件、异地通知、领导讲话、新闻通讯……早在多年前，类似的问题就时有出现。

2025年8月6日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《整治形式主义为基层减负若干规定》，要求“提升文件质量”，“不得简单照搬照抄上位文件”后，内蒙古、广西、安徽、贵州等地便密集宣布开展公文抄袭专项整治，并通报典型问题案例。

来自新巴尔虎左旗审计局的“公文抄袭问题专项整治工作总结报告”显示，当地目前已对2022年1月至2025年11月期间制发的196份公文进行了全面梳理，同时要求“存在抄袭嫌疑、内容空洞、脱离实际的公文一律退回重写”，坚决杜绝问题公文流出。

抄袭率高达98%

就在新巴尔虎左旗审计局公布前述报告当天，11月28日，《湖北日报》发布了一则消息。湖北省整治形式主义为基层减负专项工作机制办公室会同省纪委办公厅，通报了2起整治形式主义为基层减负典型问题。

公文抄袭问题就是其中之一。

通报称，钟祥市发展和改革局2024年3月5日在市政府网站上发布的《钟祥市住宅小区充电桩报装便捷服务实施方案》，被发现照搬照抄了京山市发展和改革局于2023年4月25日制发的《国网京山市供电公司住宅小区充电桩报装便捷服务实施方案》，文字重复率高达98%。钟祥与京山两地同为湖北荆门代管的县级市。

就在典型案例公布的前一天，湖北还召开了一场省级层面的整治形式主义为基层减负专项工作机制会议。会上提出，要“深化整改整治，推动作风建设常态长效”，防范纠治“文山会海”、质效不高等问题。

公开报道显示，自8月中央文件印发以来，围绕公文抄袭，内蒙古、广西、安徽、贵州等省区的多个地市、多家单位都已密集召开了相关的学习会、研讨会，将专项整治工作提上了日程。

“要深刻认清公文抄袭的危害性。”11月5日，内蒙古呼伦贝尔市退役军人事务局在召开的研讨会上提出，公文抄袭会损害退役军人政策落地见效，导致政策措施“水土不服”，影响到退役军人服务保障的精准性。

而从更宏观的视角出发，早前接受媒体采访时，北京大学政府管理学院教授白智立提到，公文抄袭的危害在于，不仅削弱了公众对政府文件权威性与真实性的基本信任，使政策在落实过程中缺乏说服力，也暴露了政府部门应付当前工作的形式主义和官僚主义倾向，实质是政府行为扭曲和能力缺位的表现。

屡禁不止

尽管近期各地都对公文抄袭问题展现出了强烈的关注，但将时间线拉长，类似的问题其实一直都存在。

安徽蚌埠淮上区政府上周发布的“公文抄袭问题典型案例”提到，2017年，青海省海南藏族自治州扶贫局工作人员撰写《海南州扶贫开发局意识形态工作责任分工》时，抄袭了州妇联的同类文件，仅修改了文头和落款。

2019年，黑龙江伊春翠峦区司法局一司法助理员为写汇报材料，主动向区资源林政局工作人员索要相关情况报告，在其基础上进行部分修改。两年后，2021年，吉林省白城市制发城市农田防护林体系建设工作方案、土地例行督察反馈问题整改工作实施方案等文件，后也被发现与省政府办公厅文件内容重复率达80%以上。

据典型案例介绍，前述相关工作人员后来都受到了处理或处分。

今年内，在公文抄袭整治工作如火如荼开展的背景下，南方周末记者注意到，许多地方都将培训公文写作能力，作为一项解决办法。

例如，安徽芜湖南陵县就在11月12日召开的会议上提出，要将公文写作、审核列入干部教育培训的重要内容，通过开展教育培训、座谈交流、评稿议稿等形式，推动互学互促、共同提高。

前述呼伦贝尔市退役军人事务局也表示，接下来要通过培训班等多种形式，不断提升工作人员公文撰写能力。

但公文写作能力差真的是问题的关键所在吗？

南方周末记者在某公文