9座城市，落户门槛仍高于50%

中国城市落户门槛的加权均值从1999年的98.8%下降到2024年的12.6%。视觉中国/图

1997年，中国开始推行户籍制度改革。近三十年里，人们能感受到户籍门槛在逐渐降低。如今，它究竟降低到了什么程度？

北京大学主管的《经济学（季刊）》2024年最佳论文提名《户籍制度改革与城市落户门槛的量化分析：1996-2024》一文给出了答案。

文章对全国332城在1996年至2024年间的落户政策文件进行分析，并得出了结论。

该文为山东大学经济学院教授张吉鹏、西南财经大学博士陈翥的合作成果，也是张吉鹏团队2019年发表的相关论文的续篇。

张吉鹏从事户籍研究近十年。令他印象最深的，是户籍政策出台背后的复杂性。制定一项户籍政策，背后是地方政府的综合考量。

比如，有的城市放开户籍的用意在于提振房地产，他们会设定购房面积作为落户标准之一，甚至考虑到如何避免落户者占用保障房资源。

针对户籍制度的研究成果，2025年11月29日，南方周末记者专访了张吉鹏。

覆盖332城

南方周末：你为何会关注到户籍制度和落户门槛这个话题？

张吉鹏：我最初做的是城市发展研究。城市发展是中国过去几十年经济发展的重要引擎，人口流动又是城市发展研究的重要话题，户籍制度则是影响人口流动最核心的制度安排。

从学术角度看，户籍制度不光是落户的问题，还涉及土地制度安排，更与社保医保、养老保险领取等诸多公共服务挂钩。

在有些城市的落户政策中，同一群体在同一城市内不同区县的落户条件不同。不同群体，包括不同性别、年龄、是否农业户口、是否省内户籍、是否市内户籍等，在同一城市的落户条件也存在差异。

从空间上看，不同城市的落户门槛有差异，因为各地的就业机会和居住成本不相同。

从时间上看，同样的落户要求在不同时期对应的门槛可能也不同。比如，拥有本科学历的流动人口在2020年比2000年更容易在要求本科学历才能落户的城市落户。

之前的研究未能覆盖这些细节，我们的突破正是呈现每个城市不同年份的落户门槛具体变化。而且现有研究多集中于2016年之前，缺乏现状分析。

南方周末：你们的研究样