地市主官在忙什么？一份基于273万字履职记录的学术分析

2025年第六期《公共管理评论》发表了论文《地方主官履职行为及其模式研究——对中部A市的长时段分析》。（IC photo｜图）

中国地市一级党政官员，每天在干什么？在任期的不同阶段，工作重点会有什么变化？不同年龄和来源的官员，他们的行为模式会有什么差别？

作为政治学领域的青年学者，暨南大学公共管理学院讲师杨泽森和清华大学社会科学学院政治学系博士研究生王心怡天然对这些问题感到好奇。一次偶然的机会，他们在做研究时发现了中部某省A市在2010年-2019年间记录市委书记和市长工作、调研和出访等行为的大事记，总共有七千多条履职记录，273万余字。

通过对这些数据的分析，2025年6月，他们发表了共同署名的论文《地方主官履职行为及其模式研究——对中部A市的长时段分析》，刊登在学术期刊《公共管理评论》上。以下是南方周末与杨泽森的对话。

“关注什么”和“做什么”

南方周末：怎么找到A市这个样本？

杨泽森：这是个很偶然的机会。我在做另一个研究时需要浏览地方政府资料，发现了A市发布的党史大事记数据。从2010年7月开始，A市市委通过当地党史网，每月都会定期发布市委书记、市长日常履职行为的大事记，详细记录了市委书记和市长调研、出访之类的行为，是我见过记录地方政府官员行为最详细的资料。

南方周末：对于地方官员他们在做什么，此前学界的研究似乎并不多。

杨泽森：过去二三十年，中国政治研究里关于官员最有名的理论就是周黎安等人提出的晋升锦标赛理论，上级政府考核下级官员时，用标尺比较的方式去考评下级官员，主要依据就是下级官员在促进地方经济增长方面的表现，谁做得更好，就给谁更大的晋升机会，从而就形成了竞争氛围。

从实证分析角度看，大家关注地方官员受到的晋升激励能让其提出促进经济增长的政策，这中间存在环节的缺失。激励面向官员，而研究