琴澳融合不止步：双份精彩的空间突围

2021年9月，《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》正式发布，开启了一场意义深远的制度探索。四年时间过去，这片106平方公里的土地见证了从“硬联通”到“软衔接”的深刻变革。

横琴粤澳深度合作区（下称“合作区”）用四年的实践证明：为澳门拓展发展空间，不是地理的简单叠加，而是制度破壁、产业协同、民生共融的“化学反应”。

从“硬联通”到“软衔接”，从“物理连接”到“制度共生”，合作区的探索始终锚定一个核心命题：破解澳门“一业独大”的发展空间困局，铺就其融入国家大局的融合之路。

四年深耕，横琴以“就业破隐形门槛”拓展产业空间、“人居破孤岛感”重构生活空间、“规则破深水区”筑牢制度空间，让澳门在横琴找到经济适度多元的“新引擎”、宜居宜业的“新家园”、制度协同的“新范式”。这场“破壁立新”的实践，不仅在粤港澳大湾区的发展版图上刻下“琴澳样本”，更为“一国两制”写下鲜活注脚。

横琴金融岛。（新华社/图）

就业破“隐形门槛”：以产业空间拓展解答“多元发展”命题

澳门经济长期面临“一业独大”的结构性矛盾——博彩业曾占GDP比重超60%，33.3平方公里的狭小空间更让产业升级举步维艰。横琴的破局之道，在于以106平方公里的产业空间为载体，通过“澳门研发+横琴转化+湾区市场”的协同模式，为澳门专业人士和产业资本打开“第二增长曲线”，让“隐形门槛”变成“跃升阶梯”。

横琴澳门青年创业谷。（新华社/图）

（一）“四新”产业筑生态，打破单一经济结构

合作区紧扣科技研发、中医药、文旅会展、现代金融“四新”产业，构建与澳门互补的产业链条。数据显示，2025年前三季度合作区“四新”产业的增加值占GDP比重达66.1%，成为经济增长的主引擎。在科技研发领域，“澳门大学模拟与混合信号超大规模集成电路国家重点实验室”的成果，通过“半小时跨境科研转化圈”在横琴珠海澳大科技研究院落地，催生了真健康医疗（穿刺手术机器人）、跃昉科技（RISC-V芯片）等细分赛道的“领头羊”；优化“澳门注册+横琴生产”模式，7家企业18款产品获“澳门监造”“澳门监制”标志的使用授权，澳门澳邦药厂“马交牌千里追风油”获澳门首张药品跨境“委托制造许可”，香港岭南药厂委托粤澳药业生产，实现内地上市港澳药品委托生产“零的突破”。截至今年11月底，合作区累计注册澳资企业达7555户，较合作区成立时增长62.93%。这些实践证明：横琴的产业空间不是简单的“物理叠加”，而是通过产业链协同让澳门的“技术优势”转化为“产业优势”。

（二）跨境执业通堵点，构建职业共同体

职业资格互认是就业融合的第一步，但真正的挑战在于打破“玻璃门”。截至2025年9月，合作区已有1680名港澳专业人士跨境执业，覆盖医疗、法律、建筑等领域。合作区构建“澳门高校+横琴平台+湾区市场”产才直通链：澳门大学、澳门科技大学的369个科研项目在横琴转化，让澳门青年创业者通过横琴进入大湾区市场。珠海国际仲裁院的创新更具启示——吸纳84名澳门仲裁员，成为国内澳门仲裁员最多的机构，涉澳案件适用内地或澳门法律的八项原则，让法律职业共同体从“资格互认”走向“规则共建”。

（三）政策赋能降成本，激活多元就业场景

合作区通过“双15%”税收优惠（企业所得税、个人所得税）、租金补贴、专项实习计划等，降低澳门居民的就业成本。在现代金融领域，多功能自由贸易账户（EF账户）、数据跨境服务中心等创新让万达商管、宁德时代等企业在横琴布局；文旅会展产业依托澳门中葡平台优势，跨境电商产业园助力内地商品经“澳门+横琴”进入葡语国家市场。这些政策不是“简单让利”，而是通过“澳门平台+横琴空间”的组合，让澳门居民在横琴不仅能“就业”，更能“立业”——从“就业承接地”升级为“职业跃升平台”。

人居破“孤岛感”：以生活空间融合构筑“新家园认同”

澳门人口密度超2万人/平方公里，居住空间紧张、公共服务压力大。横琴的回应，是以“澳门新街坊”为“小切口”，通过硬件配套“趋同澳门”、软件服务“无感融入”，让澳门居民在横琴找到“家”的感觉，从“跨境居住者”变成“社区主人翁”，最终实现“新家园认同”的自然生长。

横琴澳门新街坊小区设置的澳门政务24小时自助服务中心。（新华社/图）

（一）硬件配套“趋同澳门”，打造宜居生活圈

“澳门新街坊”作为粤澳共建的首个综合民生项目，新街坊入住人数逾3500人、商铺出租率达95%，包括便利店、超市、银行、咖啡店、美容店、理发店、快递物流等，配套卫生站、濠江中学附属横琴学校、长者服务中心等，试行衔接“澳门标准”的社会公共服务。交通上，“澳门单牌车”政策、“一签多行”政策让横琴口岸日均客流达7.61万人次，琴澳跨境学生专车实行“随车查验、免下车通关”，专车服务覆盖27所澳门学校，救护车点对点跨境转运，“30分钟快速通行”；通讯上，“三语四体”服务平台支持澳门钱包M Pay支付，横琴供电“一次一地搞定”澳门客户业务。这些硬件不是“简单复制”，而是通过“澳门元素+横琴效率”的组合，让澳门居民“来了就能住，住了就习惯”。

（二）社区治理“澳门参与”，破解“孤岛感”

硬件的建成只是起点，真正的融合在于“人心相通”。合作区通过“琴澳议事厅”、聘请25名澳门居民担任兼职网格员，让澳门居民参与社区事务决策，实现社区全覆盖，使得澳门居民的“主人翁”意识在实践中觉醒。澳门街坊会联合总会在横琴下设的4个服务中心的跨境服务更添温度：为长者提供养老服务、组织社区活动、反馈城市建设建议，2025年服务琴澳居民超50万人次。这种“参与式治理”让“澳门新街坊”不再是“优质孤岛”，而是“共治共享”的社区共同体。

（三）民生服务“一包集成”，实现“无感切换”

“无感融入”的核心是公共服务的“同城体验”。教育上，在合作区就业居住的澳门居民子女，入读公办院校与户籍生同等待遇，合作区现有澳门籍学生八百多名，数量较2021年增长超5倍；医疗上，截至今年10月，横琴公立医疗机构的澳门居民诊疗量超1.9万人次，澳门医疗券的使用范围延伸至合作区。这种“需求导向”的服务设计，让澳门居民在横琴的生活“无需适应，自然融入”——从“双城生活”变成“同城体验”。

规则破“深水区”：以制度空间创新筑牢融合底座

琴澳融合的深层障碍，在于“一国两制”下的规则差异。横琴的突破，是从“小切口”技术性衔接迈向“系统集成”制度性创新，通过306项规则的衔接和改革创新事项清单以及“融合性治理底座”，让制度差异变成“互补优势”，为澳门融入国家大局提供“制度护航”。

横琴口岸“新家园便捷通道”。（新华社/图）

（一）“分线管理”探路，构建制度型开放样本

自2024年3月，横琴粤澳深度合作区实施货物“一线”放开、“二线”管住、人员进出高度便利的分线管理政策。拱北海关的统计数据显示，截至2025年11月底，合作区内海关备案企业达2331家，较“分线管理”政策实施前增长41.6%；超4438名澳门居民携带七类动植物产品超1.37万批次。今年前11个月，横琴合作区进出口总值达401.6亿元，同比增长75.4%。广州医科大学附属第一医院横琴医院通过免税政策采购162万元进口设备，惠及琴澳患者。这种“压力测试”为全国制度型开放积累了经验，更让澳门的“自由港优势”与内地的“市场纵深”在横琴无缝对接。

（二）法律规则“协同破冰”，化解深层冲突

商事仲裁标准冲突、数据跨境流动梗阻是“深水区”硬骨头。合作区在法律服务领域率先突破：珠海国际仲裁院创新提出指引合作区仲裁活动如何适用内地或澳门法律解决民商事纠纷的八项原则，实现规则的无障碍衔接；推动《商事调解条例》（建议稿）纳入珠海立法计划，探索“内地调解员+港澳调解员”联合调解模式；数据跨境流动方面，成立数据跨境服务中心与大模型合规指导中心，在“澳门新街坊”试点居民接入国际互联网，珠海澳大科技研究院科研人员可访问澳门大学图书馆数据库。这些探索不是“简单接轨”，而是通过“规则等效”“标准互认”，让澳门的“国际规则经验”与内地的“法治保障能力”在横琴融合共生。

（三）效能监测“防空转”，确保改革落地

为避免“为衔接而衔接”的规则空转，合作区建立“效能监测机制”，定期评估306项规则的实施效果。例如，针对“澳门法律中无‘法人’等同概念导致企业申请资助受阻”问题，借鉴澳门“授权机制”优化流程；针对数据跨境“安全与效率”平衡的问题，通过“白名单”制度明确可流动数据的类型。这种“闭环管理”让制度创新从“纸面”落到“地面”——从“制度差异”走向“制度互补”，为澳门企业和个人在横琴发展提供了“稳定预期”。

琴澳融合不止步，空间拓展向未来

四年探索，横琴用“就业破门槛”拓展了澳门的产业空间，用“人居破孤岛”拓展了澳门的生活空间，用“规则破深水区”拓展了澳门的制度空间。

横琴天沐琴台。（新华社/图）

粤澳共商共建共管共享的“四共”新体制，是粤港澳大湾区建设各大重要平台中合作力度最大、创新突破最显著的探索实践，也是合作区建设发展重要的内驱力。琴澳融合不止步，本质是以制度创新打破空间局限，以民生融合凝聚人心共识，以产业协同激活发展动能——这不仅为澳门经济适度多元找到“新路径”，更将为粤港澳大湾区建设提供“制度型开放”的“横琴样本”，让“一国两制”在融合中焕发更强的生命力。