争议600万元：维修资金应急程序的信任困境

维修资金，由业主交存，归业主所有。图文无关。视觉中国/图

你知道住宅专项维修资金吗？你是否了解，这笔钱有没有被使用过？

很多时候，这笔钱就安静地躺在账户里，有的人甚至不知道自己拥有它。

住宅专项维修资金，是在购买新建商品房时，必须缴纳的一笔钱，由业主交存，归业主所有。

2025年年关，北京通州新通国际花园小区的业主突然得知，社区将动用600多万元维修资金做消防整改。而且，无需业主同意，这笔钱就已经被提上使用日程。该小区建成于2009年，共15栋，普遍是20层以上的高层住宅，有两千多户业主。

一般情况下，这笔钱应设业委会进行管理，但现实中，由于业委会、业主大会很难形成，多数情况下由政府代管。北京市现行的交存标准，高层住宅为200元/平方米。新通国际花园小区就没有业委会，这笔钱由通州区住建委代管。

为什么这笔钱可以绕过业主使用？答案是走了应急程序。

对于资金不在业主大会管理的小区，使用需向建设主管部门申请。根据《北京市住宅专项维修资金使用审核标准》，危及房屋使用安全或严重影响使用功能的，不需相关业主讨论通过，可以使用维修资金进行维修。

文件列出了六种紧急情况，包括：消防系统出现功能障碍，消防管理部门要求对消防设施设备维修及更新、改造的。

在与业主沟通和接受采访时，小区所属的玉桥街道工作人员反复强调，“启动应急程序，符合规定”。

街道一位王姓工作人员对南方周末记者解释，走应急程序的依据是消防部门于2024年2月和5月下发的两张消防整改通知书，以及物业公司提交的历年来对消防设施的维护记录，证明物业尽到了维修责任，没办法全部修好。物业就把专项维修资金的使用建议报给了居委会、物管会。

在一次与业主的见面会中，住建委的工作人员感到疑惑，“业主们应该能理解消防维修的必要性、紧迫性，没想到大家一直揪着‘为什么用应急’”。

“以安全之名”的应急程序对业主们来说，意味着知情权被剥夺，他们无法接受：用我的钱还不经过我的同意？以及所谓“符合规定”背后，可能存在着的失修、失察问题，谁来监督？

两年前的整改单

在一部分业主的讲述里，2025年11月13日，大约是这件事的起点。

当天下午，居委会在业主群里发出通知：将请物业及消防维保单位就小区消防情况以及消防设施计划更换情况召开居民见面会，开会时间是周六（15日）上午九点半。

这份通知很快被停电、接种疫苗等消息覆盖。没有太多人在意。

业主杜彦参加了这个会，据他回忆，现场大约二十人。会上，他才得知，小区将要动用维修资金600多万元进行消防改造。他把这个消息转发到了业主群里。

业主们反应激烈。有人说，“特地问了居委会的人，说这只是个问答会，就没参加，没想到是动用维修资金的会。”还有人疑惑，“动用业主的钱，还大几百万元，不经过业主同意？”

不久，一份会议纪要张贴在小区里，落款是新通国际社区居委会。

纪要显示，11月18日16点，在物管会、物业及居委会的参与下，召开了消防系统维修项目使用住宅专项维修资金议事会，决议通过使用应急程序。明确由北京天诚古运物业管理有限公司，即该小区物业，委托招标代理机构进行招投标，授权物业公司申请列支维修资金，编制资金使用方案。

纪要中，对于