首批国家零碳园区建设名单出炉，为何花落这52家？

零碳园区建设并非“去工业化”，而是通过产业结构重组实现能源、资源与产业系统的协同优化。图为工人正在赶制太阳能光伏组件。视觉中国|图

岁末年初，一份国家级零碳园区建设名单刷屏。

52家涵盖新能源、先进制造、绿色化工、数字经济和循环经济等多个领域，横跨东、中、西部的园区，出现在国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局联合发布的《国家级零碳园区建设名单（第一批）》中。

为什么是这52家入选首批国家级零碳园区建设名单？它们将承担哪些政策试验和技术示范任务？未来又有哪些关键经验和突破值得关注？

当前，我国正处在经济社会发展全面绿色转型的关键阶段，据统计，产业园区的碳排放占全国总量的31%^[1]，是我国实现碳达峰、碳中和目标需要重点管控的对象。与此同时，国际绿色贸易规则加快演进，产品碳足迹要求与披露要求不断提高，倒逼园区必须从整体层面提升绿色发展能力与国际竞争力^[2]。

零碳园区建设正被提上议事日程。零碳园区，即是以实现碳中和为目标，在园区规划设计、建设运营及治理管理等全过程中，综合运用技术创新、结构优化与管理能力提升等多种手段，推动能源清洁化、产业结构绿色化、基础设施低碳化、资源利用循环化等，最终实现园区层面的系统性减碳甚至零排放^[3]。

自2024年中央经济工作会议上，“零碳园区”首次被纳入国家战略之后，零碳园区成为推动行业转型升级和实现“双碳”目标的重要抓手。此前，国家发展改革委公开表示，“十五五”时期，力争建成100个左右国家级零碳园区。

从这个角度而言，三部门发布首批国家级零碳园区建设名单，标志着零碳园区建设在全国范围内由前期探索和局部试点，正式迈入以国家统筹、示范引领和系统推进为特征的新阶段。

入围建设名单，不等于被认定为国家级零碳园区

零碳园区建设，不得不提标准。

此前，各地在积极探索零碳园区建设过程中，普遍面临标准不统一、建设路径分散、碳排放核算难度较大等现实挑战^[4–6]。

2025年7月，国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局联合印发《关于开展零碳园区建设的通知》（以下简称《通知》），为地方政府、园区管理和运营主体推进零碳园区建设明确了实施路径，也配套了关键政策工具。

《通知》从建设目标、技术路径到管理机制进行了系统部署，并配套形成申报书大纲、核算方法和指标体系