秘鲁总理戏剧性换人：一个经济学家，无法拯救一个国家

近日，秘鲁政坛再次出现戏剧性的人事更迭。2026年2月22日，秘鲁总统府发布公告，宣布将任命84岁的著名经济学家埃尔南多·德索托出任部长会议主席（总理）。不过，到了24日，出现在就职仪式上的，却是原经济部长丹妮丝·米拉列斯。秘鲁官方没有说明人选变化的原因。

这一幕，正是秘鲁过去十年政治现实的缩影：在总统频繁更替、权力博弈不断的背景下，政策与人事反复摇摆，制度预期愈发不稳。

三十年前，秘鲁在恶性通胀与内战阴影中推进产权改革，经济一度重回增长轨道；三十年后，总统频繁更替、政治对立加剧、制度信任崩塌。德索托的名字，既象征一种发展理论的希望，同时也提醒我们：一个国家的命运，从来不只是经济学问题，更是制度能否持续运转的问题。

德索托的理论核心

赫尔南多·德索托，这位著名的发展经济学家、《资本的秘密》作者，他的理论曾影响多个国家的政策制定者。《经济学人》评价他的著作为“关于在发展中国家建立资本主义最智慧的作品之一”。

德索托曾经亲自参与秘鲁上世纪90年代初的改革，既是一位理论扎实的经济学家，也是一个历史改革进程的实践者，我们可以从三个方面来理解他的思想体系。

第一，沉睡资产。德索托的理论核心可以用一个词概括——产权。更准确地说，是可转让、可抵押、可标准化的产权。他在《资本的秘密》中提出一个简单而深刻的问题：为什么穷人手里拥有资产，却依然贫穷？答案是，他们拥有的只是“沉睡资产”。

一个秘鲁贫民窟的居民，在自己的房子里住了几十年，但当他拿着一张手写“地契”去银行贷款时，那张纸在银行眼里毫无价值。没有正式产权，就无法抵押贷款；没有贷款，就没有创业资本；没有资本，就只能在非正规经济中挣扎。这套住房对他来说只是资产，而不是资本，因为它无法进入市场体系，无法产生流动性，也无法参与资本计算。

德索托在调研中估算，发展中国家穷人手中的“沉睡资产”总额高达数万亿美元。这些资产存在，却无法流动、无法创造财富。问题不在于穷人懒惰或愚蠢，而在于制度将他们排除在资本体系之外。

第二，非正规经济。德索托的另一个重