填空白、逐“中心”、反内卷：未来五年各省的“头等大事”

2020年10月23日，重庆自贸试验区政务大厅内，不少民众正通过“渝快办”平台办理各类手续。截至目前，全国共有22个省份的54个城市及海南岛全岛被划入自贸区范围。（视觉中国|供图）

“形势逼人、不进则退。”2025年11月末，中共辽宁省第十三届委员会第十次全体会议通过的辽宁省“十五五”规划建议中，写了这样一句话。

这是一个东北重工业大省对未来五年发展形势的判断，亦是流转于新疆之外30个省（自治区、直辖市）“十五五”规划建议中的普遍情绪。

2025年11月至12月，继中央“十五五”规划建议出炉后，除了新疆，其它各省份陆续公开了“十五五”规划建议稿。

从流程上看，各省级党委通过的“十五五”规划建议，是接下来各省份编制“十五五”规划纲要的指导性文件，之后，规划纲要草案还要提交省级人代会审议。通过后，规划纲要将成为未来五年政府工作的重要法定依据。公开资料中，目前尚难查阅省级“十五五”规划纲要。

“压力越来越大，挑战越来越强。”中央党校（国家行政学院）研究员、中央党校出版社副社长胡敏向南方周末记者解释，“十五五”时期的特殊性在于，一方面我国发展的外部环境正在发生深刻变化。另一方面，按照二十大擘画的“两步走”战略目标，我国发展正处于第一步目标实现的关键时间窗口，即距离“到2035年基本实现现代化”还有10年不到的时间。

从自贸试验区建设、国家公园争创，到政府投资全过程管理、妥善化解地方债，再到深化国内区域合作、推进产业梯度转移。梳理30个省份的“十五五”规划建议，南方周末记者注意到，“面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务”，如何实现高质量发展是各地要回答的核心命题。

在国家“十五五”发展规划专家委员会专家、上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授陆铭看来，“十五五”的关键在于结构调整，“本质上是经济增长的方式要发生变化”。

“争创”

翻看各个省份的“十五五”规划建议，“争创”是一个高频词。

在云南，对亚洲象国家公园的渴望已经持续了10年之久。国家公园是一个源于美国的自然保护体制。2013年，中共十八届三中全会首次提出建立国家公园体制，将“应该保护的地方保护起来”并“代代相传”。两年后，原国家林业局到云南西双版纳调研时，时任西双版纳州委书记陈玉侯提出，想要建立一个亚洲象国家公园。

2016年，《云南亚洲象国家公园总体规划》报交国家层面审批；2019年第一批国家公园体制试点名单公布前，云南还将改革试点方案上报了中央深改委建立国家公园体制试点领导小组。但至此，亚洲象国家公园仍未得以落地。2021年1月，云南省林草局在文件中提出，面向2025年的发展目标是，“亚洲象国家公园列入全国国家公园规划布局”。

新的机会出现在2022年底。正式印发的《国家公园空间布局方案》中，亚洲象国家公园成为49个国家公园候选区之一。按照规划，到2035年，中国将基本完成国家公园空间布局建设任务，并建成世界最大的国家公园体系。

一众候选者中，亚洲象国家公园是最受关注的一个。

2025年11月，在参加央视的一档节目时，国家林业和草原局、中国科学院国家公园研究院院长欧阳志云明确谈到，“有信心”它会“很快建成”。

夙愿未竟，不只是云南。此次规划建议中，甘肃提出，要积极申建中国（甘肃）自由贸易试验区，力争马鬃山口岸开通运行。背后，是一个西北内陆省份同样执着的十年。

2013年9月，中国首个自由贸易试验区在上海设立。两年后，甘肃便提出自贸区建设申请。

随后近十年间，自贸区建设向内陆省份扩展，至2023年新疆自贸试验区设立为止，共有22个省份的54个城市及海南岛全岛被划为自贸区范围。甘肃却始终未被列入。

随着“十四五”结