30万亿元花向何处？开局之年看“国家账本”

2026年3月7日，福建团召开会议审查预算报告草案，图为全国人大财经委委员、清华大学教授蔡继明（前排右一）。（南方周末记者韩谦|摄）

财政预算资金的使用方向，有个“紧箍咒”。

2026年3月7日上午，全国人大常委会委员、全国人大财经委员会副主任委员史耀斌参加上海代表团审查预算报告草案时表示，“三保”（保基本民生、保工资、保运转）底线是绝对不能突破的。

2025年，全国一般公共预算收入执行数216044.88亿元，比2024年下降1.7%，这构成了2026年预算支出的基石。同时，2026年全国预算支出300100亿元，创历史新高，将比2025年增长4.4%。

支出首次超过30万亿元，创下了历史最高纪录，释放出总体支出“只增不减”的明确信号。其中，仅教育、住房、社保和就业、卫生健康支出这4项，就达到了12.4万亿元。

这30万亿元，要花在哪儿？面对不同地区的诉求，又该如何平衡？

作为全国人大代表，宁夏回族自治区财政厅厅长孙平表达了地方的需求之后，也强调他理解“财政部是有压力的”，并向代表们介绍了财政部对于财政工作的原则性要求之一：从政治上看，从政治上办。

 转机出现在11月左右

“这个成绩确实是来之不易。”在上海团，提到过去一年财政收入时，史耀斌说“值得肯定”。

一般公共预算、政府性资金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算合称国家账本“四本账”。

2025年，全国一般公共预算收入执行数216044.88亿元，占预算的98.3%，比2024年下降1.7%。这笔收入占了“四本账”的大头，也构成了2026年预算支出的基石。

史耀斌在上海代表团介绍，每年年初，全国人大财经委、财政部、国家发展改革委、国家税务总局、海关总署等都会协商预算任务，对当年预算收入的协商称为指导性目标。

2025年8月前后，全国人大财经委听取了执行情况汇报。“当时大家都觉得很难完成当年的收入任务，包括税务部门也觉得任务确实非常