学龄人口依次渡峰：“为小班化教学创造了条件”

2021年5月25日，浙江湖州，长兴县林城镇畎桥小学实行“小班化”教学。课上老师关注每一位同学的学习情况。（视觉中国｜供图）

一位校长的建议，被正式写入“十五五”规划纲要。

2026年全国两会期间，重庆市九龙坡区谢家湾学校党委书记刘希娅当选十四届全国人大代表以来，首次提交了一条“加快推进小班化教学”的建议。

建议和刘希娅的调研有关。她长期关注班级规模，注意到重庆一所小学2025年招收新生300人，2027年预计只招170人，两年内招生规模遭遇“腰斩”。

很快，回应便来了。

3月10日，刘希娅收到一封来自国家发展改革委的感谢信。信中表示，要在纲要第三十八章第二节“加强校长、教师区域内统筹调配、交流轮岗”这句话后，增加“有序推进小班化教学”的表述。

当前，随着学龄人口结构的变化，基础教育阶段学龄人口总量已进入下行通道，原有的师生比相对固化，出现结构性紧缺。在刘希娅看来，这种变化为推进“小班化”教学迎来了重要窗口期。

如今，“有序推进小班化”被写进“十五五”规划后，这一目标如何落地，教师队伍又将怎么调整？围绕这些问题，南方周末邀请刘希娅、全国人大代表、浙江省镇海中学党委书记张咏梅和华南师范大学教育科学学院特聘教授刘善槐展开讨论。

结构性紧缺

南方周末：面对学龄人口减少的趋势，如何看待中国的教师编制？

刘希娅：当前有不少声音说“教师要减少”“教师要有退出机制”，我认为这种说法是不理智的。我们的师生比是依据2001年中央编办、教育部、财政部共同制定的《关于制定中小学教职工编制标准的意见》来确认的。其中，小学的师生比为1:19—1:23；初中为1:13.5—1:18；高中为1:12.5—1:13.5。

面对未来学龄人口下降的趋势，如果按照这一标准进行教师数量配备，那教师是“多”的，必然会面临被大量裁员的问题。但如果调整师生比，可以让现有的教师继续留在教育岗位上发挥作用。

张咏梅：我在2024、2025年连续提出要建立省际教师编制动态补偿机制的建议。这是因为我在调研中发现，浙江省的教师编制紧张。

主要原因是学龄人口的大量流入。2025年有120万省外户籍子女在浙江就读。目前我所在的宁波市镇