ESG短评丨安全风险多发，中国铁建需增强ESG制度“穿透力”

2026年一季度尚未结束，中国铁建（601186）旗下工程承包企业中铁十二局已经暴露两起安全生产事故。

‌3月30日‌，‌中铁十二局承建的恩施至广元高速控制性工程隧道内发生疑似可燃气体燃爆，事故导致‌4人死亡、9人受伤‌。目前，涉事工地已封停，事故调查已启动。在刚刚过去的2月份，中铁十二局承建的江苏盐城响水连申线月港大桥发生系杆拱梁塌落事故，导致5人死亡。

基建工程发生安全事故并不鲜见，但每次事故造成的严重后果让我们不得不时刻警惕——安全防线不可须臾放松。

除了中铁十二局发生上述事故外，在过去一年中国铁建旗下多家工程单位也发生了安全生产事故，这暴露出中国铁建在安全生产管理方面可能存在漏洞，集团ESG管理制度未能有效穿透到各业务单位和项目现场。

核心风险管控不当，旗下多家工程单位发生安全生产事故。安全生产是建筑行业最核心的ESG风险议题。南方周末善择大数据平台显示，2025年房地产建筑行业共收录ESG风险事件1728起，其中安全责任议题风险事件840起，占比49%。

中国铁建位居房地产建筑行业ESG风险榜第二位，累计发生ESG风险事件119起，其中安全责任相关风险事件61起。例如，2025年6月，中铁十八局因违反安全生产法被罚70万元。2025年9月，中铁十七局第四工程有限公司在深圳宝安与龙华交界处施工时，发生工程车辆碾压作业人员事故，导致1人死亡。2025年12月，中铁十六局因对危险性较大的分部分项工程未按照规范编制并落实安全专项施工方案被罚10万元。

尽管建筑行业存在项目规模扩大、施工环境复杂，高空、地下作业易引发安全事故等客观因素，但多起事故的发生并不完全是由于自然环境或偶发因素导致，而是与安全生产管理不到位相关，如分包管理失责、现场监管缺位，甚至故意违法违规转包分包，漠视工程质量安全。2026年2月，应急管理部召开专题新闻发布会时就指出，江苏响水桥梁垮塌事故暴露出违法分包问题，“涉事的项目表面上是由最高等级资质的大企业承建，实际上施工的是‘草台班子’，施工质量难以保证。”

从“纸面”到“地面”，制度需穿透层级壁垒和体系盲区。实际上，作为特大型综合建设集团，中国铁建在安全生产方面有着体系化建设和持续性投入，“工程质量安全”是中国铁建可持续发展的核心议题。2024年，中国铁建制定了《安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026）》。2025年，中国铁建编制《本质安全指导手册（2025版）》作为公司首部系统性安全纲领，指导各级构建系统化管理体系；印发隧道、桥梁、防护、营业线施工、海上风电、钻爆法隧道施工等安全标准化指导手册，提升现场安全管理整体水平。2024年和2025年，中国铁建在安全生产方面分别投入194亿元、177亿元。

然而，制度从纸面落实到地面，仍存在巨大鸿沟。类似中国铁建这样的大型集团，企业层级多、法人户数繁，集团安全生产制度和ESG政策在层层执行中易出现“制度衰减”和“责任悬空”的问题。在基建项目中，引入资质不同的外部供应商和分包商，又进一步增加了制度落地的难度。

延伸责任管理，防止ESG风险传导。如果ESG制度不能自上而下层层穿透，那么风险就会自下而上层层传导。善择大数据平台收录中国铁建119起ESG风险事件，这些事件大多与其下属公司和工程分包商有关，风险层层传导，最终推高了中国铁建的ESG风险指数。南方周末《中国上市公司ESG管理风险年鉴2025》显示，2025年，在暴露出ESG风险的2160家上市公司中，中国铁建以198.4高居ESG风险指数榜单第二名。

经营地域广、分子公司多、产业链条长、风险点密集，经营和业务的复杂性使得建筑企业发生ESG风险的概率更大。因此，对于大型基建企业而言，不仅要做好自身的制度建设，更需要将ESG管理延伸到产业链，下沉到项目现场，特别是在基建工程中，加强分包管理、现场管理、重要辅材采购和质量管理等关键风险预防，提升制度管理的精细化水平，构建穿透式监管体系，避免产业链ESG风险向上传导。