政策加码“健康第一”，学校体育应换“打法”｜议教

2026年5月7日，江苏省徐州市睢宁县新城区实验小学运动会开幕式上，各班特色方阵依次入场。（视觉中国｜图）

2026年2月25日，教育部召开2026年新春第一会，全面部署推进学生身心健康工作。会议提出以健康学校建设为引领，强化五育并举、推进五育融合，着力破解学生身心健康突出问题，让“健康第一”教育理念落地见效，促进学生身心健康、全面发展。同日，教育部发布《关于全面推进健康学校建设的指导意见》，要求“坚持五育并举，践行‘健康第一’教育理念，将身心健康作为学生全面发展的前提和基础，将促进学生身心健康作为学校办学治校的重要内容”。

把学生健康摆在更突出位置，并非一时之举。党中央、国务院长期强调青少年体育锻炼与文明健康生活方式的养成，把学校体育与学生身心健康、健康中国建设紧密相连。

早在1990年发布、2017年修订的《学校体育工作条例》就明确规定：“学校体育工作的基本任务是：增进学生身心健康、增强学生体质。”

此后，2016年国办发〔2016〕27号文件、2020年中办国办《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》，以及2024年教育部党组在《求是》刊文，都从不同维度强调：学校体育是立德树人、提升综合素质的基础性工程，对培育爱国主义、集体主义精神与顽强拼搏意志具有独特功能。

政策的反复强调，也折射出实践层面仍有堵点：对学生身心健康重要、学校体育之于身心健康重要的共识，为何迟迟难以充分转化为行动？卡在何处？

共识之外，更要落到制度与执行。

在新一轮政策推动下，学校体育或将迎来五大变化：以体育人，从重显轻隐到显隐并重；教学改革，从重短轻长到久久为功；综合活动，从重易轻难到攻坚克难；以赛育人，从重始轻终到善作善成；协同作战，从重局部轻全局到心怀大者。这些变化既回应现实困境，也指向制度与治理能力的再升级。

变化1：以体育人，从重显轻隐到显隐并重

2025年11月19日，教育部等五部门印发《关于实施学生体质强健计划的意见》（下称《意见》），提出“切实落实立德树人根本任务，大力践行健康第一教育理念，以体育人”；并要求“把体育贯穿人才培养全过程，融入校园生活全方位”。2026年2月26日，教育部印发的《关于全面推进健康学校建设的指导意见》进一步强调“坚持身心一体，统筹促进学生身体健康和心理健康的各项举措，注重发挥体育美育劳动教育调节情绪、纾解压力、健全人格等积极作用，持续深化‘双减’改革，促进学生身心健康、全面发展”。

这就要求，学校体育不能只盯着体育课时、体质健康达标率、体育经费投入、场地设施建设等“看得见、摸得着”的“显绩”，也要重视看不见的体育文化建设、心理健康融合等“隐绩”。学校体育关注的重点也要从以往较为强调通过体育活动增强学生