企业出海新逻辑：合规即竞争力｜ESG助力中企出海

2026年4月，国务院国资委正式设立境外国资工作局，这是一个新信号。

截至2025年底，中央企业资产总额突破95万亿元，此前公开发布的数据显示，2021年央企海外资产规模约8万亿元，在全球180多个国家和地区设有机构和项目；结合近年整体规模增长态势，据业内专家预估，央企境外资产占总资产比例大约达到10%以上，其规范治理与风险防控，已成为国资监管的重要议题。

以往，针对企业海外业务的监管，重心集中在事前审批与战略核准环节，境外运营阶段的监管力度偏弱，配套制度存在短板，而当下中国企业走出去的外部环境正在发生深刻的结构性改变。

面对零散化的监管格局、长臂管辖的频发以及地缘政治摩擦的升级，传统的以东道国精英裙带关系为主导的路径正加速失效。在这样的背景下，一个问题浮出水面：中国企业凭什么在海外赢得生存空间？答案指向一个长期被低估的维度：合规与ESG治理能力。

合规是竞争力的底层逻辑

在不少企业管理者的理解中，合规管理体系是一项额外的成本负担。

北京丹华盛管理咨询有限公司首席合规专家丁继华将这种认知称为“代价高昂的误解”。合规体系真正的价值，体现在两个层次：一是商业层面的信任溢价，二是法律层面的免责功能。

吉利汽车的经历揭示了前者。据丁继华介绍，在建立起完整的合规管理体系之后，吉利高管注意到一个变化：过去什么样的合作方都会来谈生意，体系建立之后，不规范的合作方会主动绕开，“因为他们知道，这里走不通。”随后，戴姆勒在洽谈深度合作前，专门通过侧面渠道核查吉利的合规状况。正是这套体系，提前给了跨国合作方信任的基础。

免责功能则往往被忽视。在美国、欧盟、俄罗斯、巴西等主要司法管辖区，执法机构在量刑时，会将“企业是否建立了有效的合规管理体系”作为重要参考因素。一位曾任GE合规官的人士曾向丁继华表达了这一逻辑的精髓：执法部门调查时，GE会主动开放相关业务流程，“如果流程能走通，甘愿受罚；如果走不通，就说明这是员工个人行为，公司不应承担责任。”

他强调：不要把合规看成刁难，其本质是鼓励企业做好治理、主动控险。

合规必须先于风险发生，Manus的收购案也是如此。丁继华从合规竞争力的角度分析，若在接受外资收购前主动申报审查，结果可能完全不同。Manus跨境架构重组的合规问题，需要融入交易全流程。把合规当独立的行政程序，是最常见的失误。最终被禁止交易、要求撤销，实质性损失已成定局。预防性体系本可在早期识别并化解风险。

规则碎片化，但应对可以系统化

理解合规是竞争力之后，下一个挑战是：在碎片化的全球监管格局中，企业应当遵守哪些规则、如何遵守？

当前中国热门出海地域的合规态度判断，根据相关资料整理

不同市场的ESG监管逻辑存在根本性差异，比如东南亚愿意为商业机会接受ESG标准，而欧洲的方向很确定，但经历了持续的立法调整。

丁继华将企业面对的规则形态分为三类，每一类都需要截然不同的应对策略。

第一种是国际通行规则，以联合国框架、OECD准则为代表。中国政府明确支持遵守这类规则，企业可以将其作为合规建设的基础框架。

第二种是东道国本地规则，包括劳动法、数据隐私法、环境标准等，这是必须遵守的法律底线，没有弹性空间。

第三种最为复杂：来自特定国家的域外管辖规则，或与中国主权、安全和发展利益相抵触的规则。企业既不能简单遵从，也不能置之不理，需要在合规、主权与商业利益之间进行精密的法律与政治研判，必要时向主管部门报告或寻求指导，而非独自承担。

作为链主企业，需要共建合规生态，而不是将分包企业视作责任防火墙。应当在合同中明确资金审计权，前置分包商背景调查，发现问题派团队协助整改。这一要求也已成为部分地区的明文规定，如欧盟CSDDD已明确规定，企业须对“活动链”（含直接供应商）开展基于风险的尽职调查‌。

海外项目经理的困惑：如何落地？

企业出海的ESG治理往往会遇到一个问题：总部高度重视，传到海外一线项目经理手里，已经完全冷却。项目经理面对的现实压力是很具体的：项目进度与回款。在这个语境里，ESG指标是奢侈品。

但这不是意愿问题，而是制度设计问题，要让ESG真正落地到海外一线，关键在于调整考核的指挥棒。“要让一线项目经理明白，ESG不是成本，而是创造价值的方式。”

其一，将ESG要求拆解为可量化的岗位指标，包括本地化雇佣率、废弃物回收率、社区投诉处理时限、安全培训覆盖率等；其二，推行一岗双责，将ESG合规绩效与业绩考核并列纳入薪酬与晋升体系，对重大合规事件引入一票否决；其三，建立可追溯的数据留存机制，ESG报告的价值，在于可证伪性。只有数据可追溯、流程可再现，企业才真正具备在监管压力下自证清白的能力，否则任何叙事都是不可信的宣传。

数字监管时代让这一要求变得更加紧迫。

世界银行的GRAS系统将采购数据与实益所有权、政治关联数据交叉比对，AI工具可以主动识别高风险模式，监控围标串标行为，不再依赖投诉触发调查。

世界银行招投标治理风险评估系统与风险领域概览，指标原文为英文，翻译自：World Bank Governance Risk Assessment System (GRAS)

GRAS设有四个类别：采购违规行为、串通投标指标、供应商特征以及政治关联。将公共采购数据与工资单、社会福利、实益所有权、地理参考和选举数据等来源相结合，生成可落地的风险报告。不仅如此，世界银行也在支持其他国家基于人工智能解决方案开发软件，从而检测公共采购程序中的串通投标行为。根据其官网最新的公告显示，2026年世行正资助乌兹别克斯坦开发公共采购串标监测软件，通过分析历史投标数据，识别固定企业轮流中标的异常模式。

丁继华对此的判断是：中国企业必须提前适应这种数字化监管，AI已经介入，而且比人工审查更难规避。

而更深层的挑战，在于“高层路线”的路径依赖。

部分企业仍习惯于只与东道国政府高层打交道，忽视社区、NGO等利益相关方的诉求。这在威权体制稳定的国家或许有效，却在民主选举国家埋下了系统性风险：政权更迭时，与前任政府的深度绑定不仅失效，反而成为反对党攻击的靶子。

资金进入了政府，却没有流向被拆迁的社区居民；好事做了，却没有让当地人感受到。当地居民找不到申诉渠道，转而借助国际NGO发声，结果可想而知。

“企业修了路、建了医院、学校，但不公开宣传，不让当地人感受到实实在在的好处，就永远无法获得认同。”丁继华说，“要注重利益相关方管理，既包括对高层的管理，也要对中下层进行管理。”

身份的转变：学会平视世界

技术性讨论背后，有一个根本问题鲜少被触及：中国企业在全球舞台上，究竟以什么身份出现？

在海外遭遇质疑时，企业第一反应往往是辩解，而非拿出证据，不敢于用法律的武器进行维权。沟通的动机是消除负面报道，而非开放透明地呈现事实。而要让中国标准获得国际认可，企业还需转变心态和叙事方式。

“过去我们习惯用悲情叙事，但现在要学会平视世界。”丁继华表示，中国已有100多家企业进入世界500强，与美国数量大体相当，这种心态与体量之间的错位，正在成为赢得国际信任的隐形障碍。不过，部分中国头部企业向全球进行标准输出提供了一个截然不同的范本，这说明国际规则并非铁板一块，而是可以参与塑造的竞技场。

他建议，出海企业要以合规筑牢风险底线、以责任赢得国际信任、以融入扎根当地市场，在创造全球价值中实现自身长远发展；同时，中国企业和行业协会应积极参与多边和区域性机制，提升设置讨论议题的能力，发出中国声音。

曾经，一些国际知名企业建设的血汗工厂、流水线工人负面事件，依靠权力不对称来提取资源的商业逻辑，在历史上曾有过它的时代。但时代与规则都在变化，给后来者留下的容错空间，比任何时候都要小。所以，当中国企业走向世界，真正的战略选择不是如何规避监管，而是如何将合规治理能力转化为可持续的竞争优势，从追赶者到示范者，这才是影响中国企业能否在全球治理体系中赢得实质性话语权的核心命题。

参考资料：

1.新华社，中央企业资产总额突破95万亿元，2026年1月28日

2.Permatasari, Y. (2025). Exploring the role of sustainability committees in carbon performance: Evidence From ASEAN-5. Corporate Social Responsibility and Environmental Management, 32(5), 7102–7118.

3.World Bank blogs，How the World Bank is using data to better detect fraud and corruption，2020年1月21日

4.World Bank，Governance Risk Assessment System (GRAS)，2023

5.World Bank，Data analytics against corruption: Advancing accountability in public spending，2025年11月14日

6.环球时报，130家中国企业跻身2025年《财富》世界500强，2025年7月30日