涉近十亿元、万余名农户，一桩因开荒引发的土地纠纷

2026年5月15日，同江市金川乡的部分土地已经春耕播种完。南方周末记者郑彩琳摄

5月是东北的春耕时节。在黑龙江省佳木斯市代管的同江市临江镇富有村富饶屯，64岁的农户崔宝银正忙着翻地，把大豆和苞谷种进地里。大型播种机驶过泥土，留下一道道笔直的垄沟。

靠着这片地，崔宝银娶妻成家，养大了三个孩子，又看着他们结婚生子。如今，土地依然是一家最重要的收入来源。但今年，他一面耕着地一面心里犯着嘀咕。

2025年，他因没有交钱，接到了村干部通知，称要将其所种土地重新发包给他人。过去十余年，他也不止一次听闻，邻村有农户因春耕前没交租赁费，地刚种不久，便被推土机毁掉，有的土地则被政府重新竞价发包给他人。

当地政府给出的理由是，这些地为国有，农户要想继续种地，就要交土地租赁费，逾期不交政府可以将土地重新处置。

崔宝银等当地农户认为，以前这些地都是荒滩、大沟塘子，没人管，是他们在上世纪八九十年代开垦出来的。直至今日，他和不少村民手上仍保留着1983年当地政府颁发的集体土地证。

但同江市土地资源管理局于2012年发布的《同江市土地资源管理工作宣传单》显示，2008年前，当地土地纠纷不断，同一地块合同重叠、争地抢地，导致打架斗殴等事件频发，土地上访案件多。因此，当地根据1995年实施的《确定土地所有权和使用权的若干规定》，于2008年成立了同江市土地资源管理经营领导小组，开展土地确权与调查。

自2012年至今，同江陆续向全市6镇4乡、万余名农民收取国有土地租赁费用。据南方周末记者粗略测算，十余年间，其收费金额已近十亿元。

2014年以来，因不服涉争土地被认定为国有，崔宝银等同江市千余名农户持续通过诉讼等方式维权。2026年5月，他们再次来到鹤岗市中级人民法院，希望通过异地行政诉讼，重新确认土地的集体所有权。

十余年过去，崔宝银们种了大半辈子的地，到底归谁，依然没有答案。

“种地越来越贵了”

从黑龙江省佳木斯市沿着国道向东行驶两百多公里后，就到了崔宝银所在的同江市临江镇。

“刚开始地都不打粮，种一年赔一年，这几年好点，但还得先往外掏钱。”

崔宝银家有七八垧地（当地叫法，一垧等于15亩）。按照2026年同江市土地资源管理领导小组办公室下发给各乡镇政府的《关于启动2026年国有土地（耕地）租赁费收取工作的通知》，今年他需要交纳四千余元租赁费。

同江市临江镇、向阳镇、青河镇、同江镇等镇多位村民告诉南方周末记者，自2012年起，同江市人民政府根据《同江市国有土地管理暂行办法的通知》（以下简称“土地暂行办法”），开始陆续向全市农户收取国有土地（耕地）租赁费，收费标准每两年定价一次。

在村民们的记忆里，2012年刚通知土地划为国有时，一垧地一年收费900元，2019年涨到1500元，到了2022年，一垧地涨到2400元。对于当地一些承包数百垧地的种植大户，每年要交纳的租赁费能达数十万元。

对于只读到小学四年级的崔宝银来说，“国有土地”仍是一个陌生的词。再后来，因为土地纠纷不断打官司，“集体土地”又成了他常听到的另一个法律概念。

“集体土地”与“国有土地”的分野，始于1956年农业社会主义改造基本完成时期。“土地归谁所有，决定了农民是否享有相应的收益、补偿等权益。”长期代理土地权属争议案件的北京才良律师事务所荣誉主任王才亮向南方周末记者解释，国有土地归国家所有，集体土地归农村集体成员共同所有。

不少村民告诉南方周末记者，“（当时）有政策，谁开荒，谁受益”“谁有能耐开垦，这地就是谁种”“有能力的就多开，没能力的就少开”“当时土地不值钱，送人都不要”“当时开一亩地，（村里）还给5块钱呢”。

村民们所提到的“政策”是指上世纪70年代，黑龙江省原合江地区行政公署为开发三江平原，动员本地区各生产大队社员移民到三江平原（包括今同江市）建立“开荒点”，治理开发土地资源的做法。

崔宝银的父亲就是当时的社员之一。1977年，14岁的崔宝银跟随父亲，与另外35户人家一道，从佳木斯市桦南县来到三百多公里外、当时还没升级为县级市的同江县，响应号召，开荒种地。

中国农业大学土地科学与技术学院副教授王健向南方周末记者分析，同江土地争议就是这时候留下的，“上世纪80年代初，更强调‘把地开出来、种起来’，当时无论集体还是国有土地，都没有及时主张土地确权”。

1983年，同江县政府向当地农民颁发土地证。多位村民向南方周末记者展示了这个小红本，不同生产大队的证件页数不同，上面有明确该生产大队集体所有土地的具体亩数、所在地、使用总面积等，