一场以城市更新为名的强拆，和卷入争议的开发区管委会

2025年9月19日，安徽格瑞公司被强拆时的景象。（受访者｜供图）。

2026年6月16日中午，安徽省合肥市瑶海区大店社区一片繁忙。主干道上工程车辆往来不绝，机器轰鸣声不绝于耳。路边流动餐车下，一排排工人围坐着吃午饭。

这片在当地颇有名气的大店工业聚集区，如今已成为一座巨大的工地：主干道左侧的十几家厂房，正被逐间拆除。

拆除的名义是“城市更新”。2023年，瑶海区将大店社区纳入更新范围，同时启动了对“散乱污”企业的整治。曾以招商引资条件入驻的19家企业被要求拆迁搬离，安徽格瑞可再生能源设备有限公司（下称“安徽格瑞公司”）就在其中。

但这场更新整治最终卷入强拆争议：围绕补偿方案，安徽格瑞公司与龙岗综合经济开发区大店片区企业征迁指挥部（下称“征迁指挥部”）僵持两年。谈判无果后，公司厂区在仍处经营状态下被强拆。

2026年4月17日，瑶海区人民法院一审认定合肥龙岗综合经济开发区管委会（下称“龙岗开发区管委会”）强拆行为程序违法。

自2021年“城市更新”写入国务院政府工作报告以来，全国推进过程中不断强调城市更新改造的协商、调解等前置程序，包括合肥在内的不少地市也跟进立法。在此背景下，强拆缘何发生？

工厂区与城中村并存    

2023年10月23日，一张通知书被贴在安徽格瑞公司的厂房外墙上。

落款为合肥龙岗综合经济开发区大店社区居委会，通知称，龙岗综合经济开发区已于当年8月8日启动大店片区城市更新项目征迁工作及“散乱污”企业集中整治，并写道：“感谢贵企业对征迁工作的支持与配合，现已完成评估、签约等工作，正在开展搬迁工作。”

安徽格瑞公司法定代表人朱维林对此感到意外，因为自项目启动以来，他与征迁指挥部始终未就补偿事宜达成一致，也未在补偿协议上签字。

朱维林生于1968年，早年是合肥市肥东县机械厂工人，1997年在国企改制浪潮中下岗。

下岗后，他在县里租下4间门面房，开起小作坊，做燃气具配件加工，后逐渐走向正规化。2003年，他曾拿下三亩多地兴建新厂房。

2006年2月，瑶海工业园区大店社区居委会以招商引资名义与朱维林的家族企业安徽格瑞公司签订土地出让协议，受让23亩土地，每亩转让价5.6万元。安徽格瑞公司承诺总投资额不低于1656万元。

公开资料显示，瑶海工业园区部分辖区原属肥东县龙岗镇。自上世纪九十年代起，这里历经多次区划和功能调整，2002年瑶海工业园区开始建设，2006年4月获批省级开发区。2010年原辖区内3个社区又划归龙岗综合经济开发区。

龙岗综合经济开发区是瑶海区打造“全国老工业区转型发展示范区”的三大板块之一，工业底子厚。

南方周末记者在龙岗综合经济开发区大店片区看到，主干道两旁工厂林立，物流车辆穿梭不息。工厂之间，还夹杂着不少居民区。

朱维林向南方周末记者回忆