出海“新蜀道”，一家西部智库的创新实验｜ESG助力中企出海

2025年5月，爱尔兰数据保护委员会对TikTok开出5.3亿欧元罚单。理由是TikTok将欧洲用户数据传输至中国，违反了《通用数据保护条例》（GDPR）关于数据透明度与跨境流动的规定。

这则新闻在成都创新金融研究院的办公室里引发讨论。对于年营收超过百亿美元的TikTok而言，5.3亿欧元尚能承受，但对于正在出海拓张的中等规模的企业情况会大不相同。宏观环境不确定性、合规与标准壁垒，以及跨国经营管理挑战，都在持续增加这些企业出海道路上的“容错成本”。

成都的产业结构正直面这些挑战。随着高技术制造出口规模持续增长，电子信息、装备制造、新能源已是成都产业的核心驱动力。出海企业中，具备高成长性的中型企业占据重要地位，产品主要辐射“一带一路”沿线国家及欧美市场。

由于深度嵌入全球精密制造与新能源供应链，企业需要持续应对海外监管部门、投资机构及大客户的数据审查、服务认证、供应链管理等要求。与拥有成熟法务体系和充裕资金的大型企业相比，中西部出海企业在信息支持、合规能力、投融资方面存在一定短板。

2022年，在成都市地方金融管理局指导下，成都创新金融研究院成立。研究院围绕创新金融、创新投资和创新经济展开高质量理论与应用研究，科学、系统务实推动西部金融中心建设和成都“一带一路”金融服务中心发展；也致力于打造一个立足西部、面向 “一带一路” 的跨境产融专业服务平台，将跨境投融资、企业国际化等定为核心研究领域，帮助企业补齐跨境合规、国际资源对接与投融资配套短板，积极应对出海道路上的难题。

成都企业出海的ESG挑战

成都的出海路径，与沿海城市截然不同，它不依赖天然港口发展的贸易网络，而是主动搭建通道。早在两千年前，张骞出使西域前，古蜀商队已踏出“蜀身毒道”，将蜀锦与铁器经缅甸、印度贩往中亚，甚至辗转至欧洲，山海从未阻隔蜀地的对外脉搏。

今天的成都，已将这条古老商路现代化升级，中欧班列向西直抵欧洲腹地，西部陆海新通道向南连接北部湾与东南亚，天府国际机场架起高时效空中走廊。硬件打通地理之后，更以自贸试验区、通关便利化、跨境金融创新等制度型开放降低流通成本，形成 “硬件通道打底、制度规则赋能” 的鲜明内陆开放特色。

集成电路、笔记本电脑等传统优势产品，以及光伏产品、锂离子蓄电池、电动汽车等外贸“新三样”，正沿着这些通道加速出海。在深耕的东盟、欧洲之外，中亚、中东则成为快速拓展的新兴增长极。

成都高新区欧洲中心和天府软件园鸟瞰｜图 视觉中国

然而，通道可达只是基础。从成都创新金融研究院高级研究官员马睿的观察来看，中国企业出海正从产品出口向产能出海、特许经营等更复杂模式升级，民营企业与中小企业成为重要力量。在此进程中，快速迭代的ESG合规标准与跨国经营人才缺口，正演变为比传统关税壁垒更为隐蔽的核心挑战。

以电子信息产业为例，出海企业尤其面临三重压力：数据跨境合规方面，研发数据与用户信息的高频流动贯穿产业链各环节，数据与隐私法规约束日趋严格，违规代价极高；软硬件生态方面，智能硬件进入主流市场往往须取得谷歌等平台的技术认证与内容服务授权，生态依附制约企业的自主发展空间；供应链透明度方面，海外市场对劳工权益与全链条溯源的要求持续升级，倒逼企业重构管理体系。

三重压力叠加之下，合规已不仅是法律部门的技术问题，而是关乎商业模式能否持续的战略命题。而不同市场对ESG的要求，又让这一命题变得更加复杂。

欧洲市场已形成涵盖CSRD（企业可持续发展报告指令）、SFDR（可持续金融披露法规）等环环相扣的ESG法规体系，监管持续向供应链延伸。马睿指出，尽管欧洲在高技术产业、新能源领域存在大量需求，但地缘政治带来的风险正变得不可忽视。

欧盟《外国补贴条例》自2023年7月生效以来，已频繁对中国的光伏、风电等企业发起调查，2025年12月，欧盟就强化外商直接投资审查机制达成政治协议，进一步将关键原材料、人工智能等领域纳入强制审查范畴。这些基于自身经济安全和战略自主考量频繁施加的贸易措施，正在对中企在欧洲的市场布局产生影响。

相比欧洲的严监管与政策不确定性，新兴市场呈现出不同的态势。2025年前11个月成都至中亚班列货运量同比增长2.8倍，出口产品以汽车、二极管等半导体器件、蓄电池等为主。中东方向同样势头强劲，2025年仅前8个月成都与沙特贸易额达36亿元，增速33.8%。

马睿指出，这些地区ESG准入门槛相对灵活，但ESG能力建设并非可选项。以中东为例，主权财富基金影响力大，早在2017年，阿布扎比投资局（ADIA）、沙特公共投资基金（PIF）等主权财富基金便共同发起成立“一个星球主权财富基金工作组”（One Planet Sovereign Wealth Fund Working Group），呼吁在管理大型长期资产组合中整合与气候变化相关的金融风险和机遇。阿联酋于 2025 年5月正式施行气候变化法，要求所有公共和私营部门实体（包括自由区企业）在 2026年5月前全面合规。

一家创新机构的连接与赋能行动

面对不同市场的复杂形势，结合成都企业出海过程中的痛点，成都创新金融研究院将自身的角色定位，从传统意义的金融研究机构，转向连接产业、资本与国际规则的跨境服务平台。

研究院的主要工作之一便是帮助企业解读市场、搭建网络，建立对目标市场的充分认知。过去三年，研究院持续走访中东、中亚等重点区域，与十多个国家和地区的百余家机构开展投融资交流，累计拜访百余位国际专家，持续拓展国际合作网络。相比传统意义上的招商推介，这些工作的目的并非简单促成项目合作，而是帮助成都企业掌握不同市场的关键信息、形成良性的合作网络。

在每年举办的成都金融周上，除了资本对接之外，更重要的是围绕可持续金融、国别风险、跨境投资等主题组织国家日、闭门研讨和专题交流，把企业最容易忽视的制度环境提前呈现出来。对于不少第一次进入中亚或中东市场的企业而言，能够在投资建厂之前，就了解到当地监管重点、商业惯例以及资本偏好，与合作方建立了一定联系，而不是等到项目推进过程中才为规则“补课”、为关系“建联”。

与此同时，研究院也意识到，帮助企业建立持续获取信息的能力和资源更加重要。为此，研究院打造了跨境投融资数字服务平台，把不同地区高度分散的海外项目、金融资源、企业需求和专业服务连接起来，形成一套可持续运行的数字化跨境资源网络。

平台一期建立海外项目数据库，覆盖欧洲、亚洲、中东北非、美洲二十多个国家和地区，设置项目信息、国别专区、项目评估等模块；二期则围绕成都（四川）出海企业的系统需求，将企业、金融机构、海外合作伙伴及国际创新中心逐步连接起来，推动紧密合作网络的建立。

马睿指出，数字平台不是一个简单的信息展示窗口，一方面通过结构化的项目整合，降低企业获取海外信息的门槛，前置识别国别政治、法律与市场风险；另一方面，通过整合全球金融服务与产业投资网络，实现出海企业与专业资源的精准匹配，有效弥合信息不对称。

中小企业已占出海企业总数的七成以上，正在成为成都出海的新主体，这也是研究院服务赋能关注的重要群体。自2022年以来，研究院陆续发布《成都出海企业白皮书》《哈萨克斯坦国别报告》《全球主权财富基金研究》等成果，并考虑结合企业实际需求和资源情况，将研究内容进一步整理为知识产品与培训素材，方便中小企业针对性地了解海外市场规则与合规要点。

围绕成都电子信息、装备制造、新能源等优势产业，研究院通过政策建议、闭门交流等渠道，持续与有关部门探讨推动重点国别产业合作研究、健全企业出海公共服务体系，帮助企业形成集群化、互补式出海，而不是各自重复承担学习成本。研究院也尝试将第三方ESG专业机构纳入数字平台生态，希望通过平台整合的方式，让中小企业能够以更低成本获得供应链管理、信息披露、ESG评价等专业服务。

马睿指出，针对企业在海外市场拓展中面临的实际困难，研究院正计划在现有研究和服务基础上，进一步梳理企业在尽调、跨境投融资等方面的需求，并尝试提供更具针对性的参考信息和辅导服务。

在与企业接触交流过程中，研究院也在反复建议，企业应以积极、主动的态度拥抱ESG建设，将其深度融入战略决策。马睿指出，ESG建设虽在短期内伴随合规成本与运营挑战，但长远来看，系统性地将ESG纳入决策能够驱动显著的长期价值创造。通过更高效的资源利用降低成本，前瞻性地规避合规风险与处罚损失，并主动捕捉绿色转型的增长机遇。

作为一种创新型组织，成都创新金融研究院针对出海企业的痛点，在产业、资本、专业服务与国际规则之间搭建连接节点，让企业能够以更低成本获得过去只有大型跨国企业才能拥有的国际资源，为中西部企业筑起一条理解规则、连接资本、建立信任的“新蜀道”。

两千年前古蜀商队踏出的“蜀身毒道”，凭借的是对沿途风物与规则的朴素认知。今天的“新蜀道”所要穿越的，已不仅是山脉与高原的地理阻隔，更是由数据合规、供应链透明度、ESG规则编织而成的制度丛林。在这条道路上，理解规则的能力，往往比产品竞争力更早地决定着企业的生存边界。

同时，需要更多像成都创新金融研究院这样的创新型组织，在产业、资本与国际规则之间搭建连接节点，构建一种解读规则、获取信息的公共能力，培育一套面向中小企业的服务出海生态，以系统性力量帮助企业穿越出海深水区。