盛唐烟火背后：“曲江模式”的荣光、负债与重生

大唐芙蓉园。视觉中国/图

再熬一年，秦悦就能签下无固定期限合同。

但一切停留在2026年5月——人事突然通知她当月离职。

秦悦在西安曲江新区管委会旗下一家子公司干了快五年。她向南方周末记者回忆，公司资金链紧张，短短一年多，原本二十多个人的公司，只剩下七八个人。她的工资和绩效也一度乱了套，“去年底，公司还补发了一些钱，都不知道发的是哪几个月的”。

好在公司给出了“N+1”的离职补偿方案，办完手续后，她顺利拿到了这笔钱。

同样的情况，出现在了曲江新区管委会旗下另一家子公司的员工身上。这位2026年离职的员工告诉南方周末记者，她也是在即将签下无固定期限合同前，从公司离职的，此前也出现过拖欠工资绩效的情况。

这些员工的经历，是“曲江系”发展困局的一个缩影。曲江新区管委会控制的数百家公司，被市场称作“曲江系”，其中部分企业还承担着政府融资平台的角色。

过去二十余年，它们打造出了一套全国各地争相效仿的“曲江模式”：以文化、旅游项目的繁盛，推动土地升值，实现经济的快速发展。

“曲江模式”的另一面，是高速扩张催生的债务危机。体系内诸多公司的业务、资金盘根错节，过去几年，部分“曲江系”公司债务逾期，风险交叉传导，陷入一损俱损的窘境。

重压之下，各方开始自救。

西安曲江文化控股有限公司（下称“曲江文控”）就是其中典型。2025年底，这家“曲江系”规模最大的企业资产高达1839亿元。公司2025年年报中介绍，全年形成的辞退福利高达1.57亿元，仅兑付了2335万元。辞退福利，主要是离职补偿金。2024年，辞退福利为8132万元，兑付了7160万元。

为了从根本上摆脱困境，2026年4月，西安市“十五五”规划纲要中写道：“曲江新区将逐步转型为市级文旅产业集团，社会管理事务移交行政区管理。”

也就是说，曲江新区将推动一轮政企分离：让政府的归政府，企业的归企业。

管委会与五百多家企业

打开手机地图，搜索曲江新区，它会为你框定西安市东南方向，一片不规则的区域，屏幕下方的小字还提醒，这里的行政区仍属雁塔区。曲江新区建在雁塔区的辖区内。

2003年，经西安市政府批准，西安曲江旅游度假区更名为“西安曲江新区”，规划面积47平方公里，相当于7个杭州西湖。

这里，拥有见证了千年沧桑的大慈恩寺与大雁塔，和重现盛唐气象的大唐芙蓉园、大唐不夜城步行街，形成了“六园一城一塔”的格局。

大唐不夜城玄奘法师。视觉中国/图

曲江新区管委会官网介绍，目前其核心区规划面积为51.5平方公里，二十多年间并未显著扩大。但为了突破限制，曲江新区找到了一个特殊的办法——“飞地”。

评级机构中诚信国际曾为曲江文控出具了一份2023年度跟踪评级报告。其中介绍，曲江新区实际管理面积近430平方公里。这几乎是13个澳门大小，它覆盖了西安城墙景区、大明宫遗址保护区等西安著名景点。

曲江新区的“飞地”散落在西安多个行政区，实际开发运营景区的主体，是大大小小的“曲江系”公司。

天眼查显示，截至2026年6月18日，曲江新区管委会直接持有8家公司股份，并通过它们间接控制了五百多家企业，业务涵盖文旅、餐饮、零售、医药、地产、金融等板块。其中，有六家上市公司，一家于2025年退市。

“曲江系”最引人注目的资产，是一众文旅地标。它们不仅为西安带来了更高的知名度，也给当地贡献了不菲的旅游收入。

一家“曲江系”公司微信公众号文章介绍，“十三五”时期（2016—2020年），曲江新区共接待国内外游客3.57亿人次，旅游综合收入累计591亿元，较“十二五”期间分别增长48%和334%。

根据管委会数据，2024年，曲江新区接待旅游人次1.46亿，旅游收入698亿元。来曲江新区的游客，占了西安市的一半。

然而，络绎不绝的游客背后，“曲江系”资金周转却举步维艰，陷入“叫好不叫座”的局面。

例如，作为核心运作平台，曲江文控的营收断崖式下滑：2021年尚有241亿元，到2025年仅剩70亿元。

为什么旅游收入在增长，曲江文控的收入却在下滑？一方面，它超过一半的收入曾