向“圈子化”动刀：严审“一把手”从“三地”调人

2026年3月1日，河南安阳图书馆内的党政教育类图书《政绩观》。该书由中共中央党校出版社出版，从理想信念、廉洁自律等维度展开论述。（视觉中国|供图）

在广西某县委组织部工作多年，科级干部王志（化名）几次遇到令组织部门为难的“调人”需求：县委书记、县长到任不久，就想把原工作地的旧部调来。

他的印象中，只要“一把手”起了这个念头，组织部门即便觉得不妥，也常选择沉默，很难说“不”。

不过，广西壮族自治区已着手对“一把手”调人进行限制。2026年6月，自治区党委组织部在《党建研究》发表的一篇文章中明确提出：对“一把手”从出生地、成长地、工作地（简称“三地”）调人，从严审核、审批。

被纳入严审的，正是这类夹在正常干部流动与用“自己人”之间的灰色地带：领导干部虽未在成长地任职，却可能通过从“三地”调入熟人，换一条路径进入新的权力场。

西南某地一区委组织部副部长注意到，广西此次将从严审核的范围突破了“成长地”，而是并列提出“三地”。党内法规所称“成长地”，通常指本人接受中小学教育或者最初参加工作时间较长的县（市），该副部长认为提出“三地”，“是把范围细化、拓展了”。

防范隐蔽风险

对“一把手”从“三地”调人审核从严的表述，在2026年5月上旬召开的全国公务员工作推进会上就已出现。

据《中国组织人事报》报道，在这场电视电话会上，浙江、山东、广西等省（区）党委组织部作交流发言。广西的发言已提到强化公务员从严监督管理，将“一把手”从出生地、成长地、工作地调人纳入从严审核范围。

曾撰写《中县干部》一文的中国政法大学副教授冯军旗向南方周末记者分析，广西的做法是《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子的监督意见》的进一步落地，这份文件印发于2021年。

在现行党内法规体系中，对领导干部本人任职回避已有明确约束。

《党政领导干部选拔任用工作条例》第五十二条规定，领导干部不得在本人成长地担任县（市）党委和政府主要领导，以及纪委监委、组织部门、法院、检察院、公安部门的主要领导成员。此外，一般也不得在本人成长地担任市（地、盟）党委和政府以及上述部门的主要领导成员。

冯军旗认为，过去更多强调领导干部本人地域回避，如今监督延伸到“一把手”从哪里调人，是在防范更隐蔽的用人风险。

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