互诉僵局：合肥一管委会与科大校友旧账难了

2026年7月，位于安徽省合肥市的庐阳中科大校友创新园。（南方周末记者吴小飞｜摄）

2026年7月初的一天，64岁的张岩坐在一间没有外窗，也没有空调的办公室里，对着一摞诉讼材料做着标记。黑色落地扇吱呀吱呀地摇着头，空气依然闷热，汗水很快浸透了他身上的蓝色Polo短衫。

张岩是合肥市庐阳中科大企业家联合会（下称“联合会”）会长。如今，在庐阳中科大校友创新园里，这个联合会几乎只剩他一人维持运转；案头的这摞材料，是他用来跟合肥庐阳经济开发区管理委员会（下称“庐阳管委会”）打官司的。

十多年前，张岩和十余名中国科学技术大学（下称中国科大）的校友响应招商，来庐阳创业。在他们的理解中，当初地方政府承诺的一笔资金，本是扶持创业落地的补贴，十年后却变成了企业欠款。双方对“借款”性质的不同理解，一度造成互诉的僵局。

裂痕并不只存在于政府与企业之间。涉诉校友发现，昔日一同牵头联合会，参与招商的人，疑似与庐阳管委会达成了某些默契，“背刺”了联合会的初创成员。

博弈双方罕见的复杂立场，与中国科大在合肥的特殊分量有关。定位区域创新高地的合肥，近年来的快速发展，离不开中国科大的科教赋能。公开数据显示，科大系企业目前占据合肥科创板上市企业超30%，占合肥独角兽企业逾40%。以中国科大全球校友资源为纽带共建的“科大硅谷”，成为合肥引才的“第一平台”。

在联系如此紧密的校地关系下，这场政府告招商企业的纠纷也格外引人关注。

政府告企业

2026年6月下旬，张岩参加了两场民事诉讼的开庭。连他在内，共有六家企业及校友被庐阳管委会起诉。由于其他校友都在外地，诉讼多为张岩及其代理人应诉。

纠纷源自2014年的2000万元政府扶持资金。据起诉书，庐阳管委会诉求主要为，校友企业归还剩余“借款”480万元及相关利息，解除合作协议，担保企业承担连带责任。

“这笔‘借款’最初说是无偿的政府扶持资金，签约时政府变了卦。即便按照最终的项目协议，也有很多暧昧不明的情况有待厘清。”中国科大校友荆阳告诉南方周末记者，本来双方还在协商沟通中，职能部门却突然起诉了。

2025年，庐阳管委会提起诉讼。“我认为这就是欠债还钱的事。”庐阳管委会原副主任、庐阳经济开发区人大工委主任马波深度参与了催款和诉讼等事宜。他告诉南方周末记者，同批借款企业中，有企业未收款就退出了，有企业因没完成任务而退款，还有的提前还钱，只有这6家既未按照协议履约，也不还钱。

荆阳就是这六分之一。收到起诉状时，身处北京的荆阳很生气。“我们与政府没有直接的借款合同，借款合同是跟联合会签的，且联合会在招商方面的履约贡献，早已超过‘借款额’”。

荆阳随即与合肥的张岩、深圳的何海平等人商讨对策。他们决定既要应诉，也要就庐阳管委会的违约责任提起行政诉讼，即：管委会约定支付2000万元扶持资金，实际只发了1200万元，还欠800万元。

“政府借款是根据企业的履约情况，分批发放的。由于很多企业没有完成任务，所以也就不再继续借款。”庐阳管委会的诉讼代理人刘静洁告诉南方周末记者。

2026年5月，庐阳区人民法院对于联合会提起的行政诉讼，裁定不予立案。理由为，被告人之一的第三方代付款公司，不属于适格的诉讼主体。此外，按照行政诉讼法以及相关司法解释，双方的投资合作协议签署于2014年，但这类案件在2015年5月才被纳入行政诉讼法的受案范围。

“我们已经向合肥市中院提出了上诉，已经被受理。”张岩介绍。此外，因发生行政诉讼，有三个民事案件被庐阳区人民法院裁定中止审理。

官民互诉并不多见。六名中国科大校友与职能部门“硬磕”，既源于历史渊源，也关乎眼下利益。