“最大规模”文物腾退：“大”单位搬离北京王府大院

2026年4月18日，清陆军部和海军部旧址大门口。（南方周末记者吕雅萱|摄）

“这里不能进！”门卫一句话，将游客拦在门外。

2026年4月18日，几名游客徘徊在北京市东城区张自忠路3号门口，想进去参观，那是清陆军部和海军部旧址，2006年被列为全国重点文物保护单位。

只是，大院门口安装了闸机，无论游客怎么解释，门卫都不放行。

长期以来，清陆军部和海军部旧址的部分房舍被多家单位占用，没有对外开放。 

在北京老城，文物单位像清陆军部和海军部旧址一样被占用而不对外开放是常见现象，许多坛庙、王府等重要文物都隐藏在办公单位、私人住宅的告示牌后面，成了只有少数人才能进入 的区域。

如何将办公单位、居民从这些文物中迁移出来，是北京文物保护工作中持续几十年的难题，涉及所需资金量大、与占用单位协调难等难题。

制度性突破出现在2023年11月，北京市文物局发布《关于首都功能核心区首批文物腾退保护利用计划的函》（以下简称“首批腾退计划”），清陆军部和海军部旧址被列入其中。

在北京，有不少不可移动文物由‌中央单位管理使用，被称为“央产文物”。‌王良是北京市东城区住房和城市建设委员会历史建筑保护事务中心主任，他说这次腾退是北京市首次大规模、点对点地计划对核心区央产重点文物实施腾退。

首批腾退计划推出与始于2012年的北京中轴线申遗不无关系。申遗以长约7.8公里的古都脊梁作为保护对象，倒逼北京必须解决长期存在的居民杂居和空间割裂问题。

2024年7月，北京中轴线被纳入《世界遗产名录》。当年12月，北京市文物局局长张立新发表于《中国文物报》的文章称，北京以中轴线申遗为抓手，实施了“新中国成立以来北京最大规模的文物腾退”。

迟到二十多年

腾退启动一年后，仍有22户居民滞留在清陆军部和海军部旧址院内，拒绝搬迁。

灰4楼一楼，居民汤建春家门旁贴着“禁止变相逼签”的字条。左邻右舍大多已经腾空上锁，昔日热闹的家属院变得空旷，只是张贴在楼道里的火情通报仍然没有撤下，“重点火灾隐患单位”的红色牌子依旧悬挂在外墙上。

在中国近代史中，清陆军部和海军部旧址是一处特殊的文物，老北京人更习惯叫它“段府”。

那里原是清代王府，1906年清政府设立了陆军部、海军部，是晚清最高军事指挥机构所在地。民国时期，那里又成为段祺瑞执政府办公地。新中国成立后，大量单位进京，办公场地紧缺，许多庙坛、王府等文物古建被改为办公场所，职工及家属也随之迁入居住。段府就交由中国人民大学和几个在京单位使用。

1969年，5岁的汤建春跟随父母搬进段府，其父曾是警卫员，一家四口分了三间房，每间十几平方米。

段府内房屋狭小，一些屋子数十年照不进来阳光，但租金便宜。汤建春家不拥有段府房屋的产权，早年每个月只需要交几块钱的房租，现在每个月租金也才二十多元。相比之下，在北京二环内，附近一套两居室的租金，每个月便要一万四五千元。

成家后，汤建春从父亲手中分得了一间小屋。女儿出生后，一家三口就挤在这间没有厨房、卫生间的房子里，他在屋内搭了一个阁楼用于睡觉。这样的改造在段府较为普遍，有的居民还将阳台向外延伸扩建为储物间，公共走廊也被各家分割作为厨房，堆满生活杂物。

从文物保护的角度看，这样的居住状态并不安全。

2006年—2013年，孔繁峙在北京市文物局局长任上待了近7年，其在任期内持续呼吁文物腾退。他向南方周末记者回忆，工作中最大的难处和压力，就是担心段府这类文物发生火灾。高峰时期，段府内住着四百余户教职员工，他们在楼道