各地均低于100%？被误解的财政自给率

1—5月，上海是唯一财政自给率超过100%的省级行政区。图为上海街头。视觉中国/图

近期，网络上流传的一则说法备受关注：2026年一季度，31个省份财政自给率均低于100%，无一省份实现财政自平衡。

2026年7月22日，在新闻发布会上，财政部回应了这一说法：由于地方一般公共预算收入只是支出的来源之一，财政自给率低于100%是常态。中央财政加大了对地方的转移支付力度，地方财政可以实现收支平衡。

实际上，地方政府的收支格局是财政制度设计的结果。

那么，如何理解财政自给率？哪些指标才能真正反映地方财政形势？南方周末记者专访了粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒。他长期从事宏观经济、财政理论与政策研究，曾两次参加国务院总理主持召开的经济形势专家和企业家座谈会。

粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒。（农健 插画）

不同地区的财政自给率缺乏可比性

南方周末：什么是财政自给率？

罗志恒：财政自给率，是指一个地区一般公共预算收入与一般公共预算支出的比值。一般公共预算收入是地方政府最重要的“钱袋子”，包括税收收入和非税收入。

简单来说，财政自给率就是一个地区的一般公共预算收入能负担多少财政支出。自给率越高，说明能够覆盖更多支出；自给率越低，说明财政收支缺口越大。

但是我们需要理性客观看待这个指标，理解缺口是怎么产生的，是否与财政形势直接关联。

南方周末：那么缺口是怎么产生的？

罗志恒：地方一般公共预算存在收支缺口，主要源自顶层财政制度设计，是国家为实现更高层级发展目标作出的统筹安排。

1994年起，中国实行分税制财政管理体制。在地区发展不平衡的基本国情下，中央采取转移支付的模式，尽可能减少地区差异。同时，只要地方政府作为法定举债主体的定位不变，