从内调室升格为国家情报局，看战败国日本的对外情报野心

2026年7月31日，日本宣布正式成立“国家情报局”（National Intelligence Bureau, NIB），这是自二战结束以来日本的首个国家情报核心机构。

众所周知，日本作为战败国，在二战后被彻底剥夺了作为国家主权发动战争的权力，二战中活动在隐蔽战场的各类特务机关也被盟军彻底解散。因此，日本战后几十年来的情报体制是一种完全碎片化的格局。政府、外交系统、警察厅和自卫队等各有一摊，只专注于自己工作方向的情报和反情报业务。

这次建立的国家情报局，核心目的就是要打破这种情报领域条块分割的局面，试图将分散的情报资源纳入中央统一协调的情报统筹执行机构。

作为一系列侵略战争的发动者和二战战败国，建立这样的机构立即引发了国际社会的警惕。

日本的这个“国家情报局”是一个什么样的机构？未来将会承担什么样的角色呢？

2026年5月26日，日本参议院内阁委员会在东京国会大厦召开关于设立国家情报局的会议（图：视觉中国）

PPT衙门成了实权情报机关

二战后，尽管日本国家级情报机构已经被裁撤，但为了在冷战中应对东方阵营的压力、国内左翼运动的兴起，以及完成日美同盟的防务情报业务，日本政府成立了隶属内阁的情报调查室（简称内调室），该机构的雏形是1952年成立的“内阁总理大臣官房调查室”。

该机构虽然有意效法美国中央情报局的定位，但由于民间反对、部委机构博弈及预算问题，内调室无法直接招募和培训自己的情报官员。其官员全部是从警察厅、外务省、防卫厅（现防卫省）和原大藏省（现财务省）等各大政府部门抽调来的精英官僚。

在内调室时代，警察厅的官员处于主导地位。在整个冷战时期，内调室室长几乎全部由警察厅出身的高级警官出任。这一传统延续至今，这次新成立的国家情报局，依然由警察厅出身的原和也执掌。

从人员选调上可以看出，冷战时期内调室的工作重点主要为“国内安全、反间谍和维持治安”。除了任务需要，这种人员任命传统跟日本警察厅与军方关系历来紧张有关。二战前“下克上”的日本军方在政变中杀害过多名警方官员，起用警务系统的人，能在一定程度上压制军方。加上警察厅官员的形象与军国主义势力深厚的军方相对隔离，这种任命在当时也意在避免内调室被视为臭名昭著的“特高课”复活，引发舆情危机。

除了人员任命之外，内调室在冷战中一直掌握着财政特权，其大部分预算均从未