学者眼中的人口小县改革：“一刀切”的方案走不通

浮山县委办公楼内，县委宣传部机构改革“一对多”展示图。（南方周末记者李桂/图）

自2020年山西省率先启动人口小县机构改革，这场全国范围内的县域体制改革已进行六年有余。

2024年4月，中央编办组织启动了全国人口小县机构改革试点工作，二十届三中全会进一步明确提出“稳妥推进人口小县机构优化”的部署。在中央统一部署下，人口小县机构改革在从南到北、由东至西的行政区域内同步推进。

从实证研究的角度，改革的成效究竟如何？

中国社会科学院政治学研究所助理研究员刘朋朋给出了他的答案。《治理现代化研究》2026年第4期刊发了刘朋朋的论文《小县治理改革如何破冰提质？——基于663个人口小县的比较分析》。

基于人口小县公布的政府决算中的人员经费支出、独立编制机构数等数据，刘朋朋发现，现有改革大多采取精简合并党政机构和事业单位、大幅缩减机构数量和人员编制的做法，但财政供养人员总规模实际上并未大幅减少，不少地区的人员经费支出反而呈上涨趋势。

长期来看，伴随着人口小县人口规模的持续缩减，县域行政资源与人口体量不匹配的矛盾将进一步激化，仅依靠单一县域内部的机构精简改革，难以从根本上破解行政资源错配难题。

人口小县机构改革这一时代命题，到了审视改革路径的时候。南方周末记者近期专访刘朋朋。

弥补“重大县、轻小县”研究短板

南方周末：为什么选择以全国663个人口小县为样本做这样一项系统性的比较研究？

刘朋朋：政策实践层面，人口小县机构改革被正式纳入基层治理现代化的重要议程。人口小县已经成为县域体制改革的关键试验场。如果只选取部分试点县做个案研究，很容易陷入“个案偏差”，把局部经验放大为普遍规律。

理论反思层面，要填补县域治理研究盲区。传统县域治理研究多聚焦经济强县、人口大县，长期忽视了人口小县“小体量、大架构”的体制错配问题，大样本能涵盖不同区域、功能等各类人口小县，完整呈现特殊县域的治理全貌，弥补学界“重大县、轻小县”的研究短板。

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