开发区撤并潮：人、权、事的“存废之争”

国家级经开区排名首位的苏州工业园区。视觉中国/图

不到一年，辽宁将省级经济开发区从92家“砍”至43家——撤销40家，合并9家。

被撤并的经开区，主要存在四大问题：成长性差、财政入不敷出、规划布局不合理、排名长期靠后。

2026年7月，南方周末记者从辽宁省商务厅了解到，撤并之外，辽宁还将围绕事权制度、人事管理、绩效薪酬、财政体制、考核体系等重点领域，推动经开区体制机制改革。

辽宁这轮大刀阔斧的改革，是为了向开发区的多年隐疾“开刀”。

广义上，开发区包括经开区、高新区、新区、边境经济合作区、产业园等。从级别来看，主要分为国家级开发区和省级开发区。

1984年，为了引进外资，国务院批准设立首批14个国家级经开区。此后四十余年，开发区数量迅速膨胀。

目前，全国有227个国家级经开区、179个国家级高新区。平均下来，每个省份约有7个国家级经开区、6个国家级高新区。

对地方而言，国家级开发区是拉动经济增长的重要引擎。

综合商务部、工业和信息化部数据，2024年，国家级经开区贡献的税收收入，占所在地级市税收收入的1/4；2025年，国家级高新区实现的园区生产总值占全国GDP的14.5%。

近年来，开发区的突出问题在于数量泛滥。观点指数研究院报告显示，截至2024年底，各类产业园区超8万家。

中国国土经济学会理事长肖金成向南方周末记者直言：“过去几十年，开发区积累的主要问题是数量太多、面积太大、投入太少。”肖金成曾任国家发展改革委国土开发与地区经济研究所所长，考察过大部分国家级经开区。

如今，辽宁的开发区撤并潮，是一场全国自上而下改革的缩影。

2024年，《中共中央关于进一步全面深化改革　推进中国式现代化的决定》中要求：深化开发区管理制度改革。

多位开发区官员向南方周末记者透露，一段时间以来，中央巡视组将开发区列为重点关注对象。此后，有的省份梳理出开发区问题清单，要求各开发区逐项对照检查和整改。

撤并的标准

这轮为开发区“动手术”是以省为单位展开的，首先瞄准的是省级开发区。

目前，国家级经开区由商务部主管，国家级高新区由工业和信息化部主管，地方政府难以对其进行全面改革。相较之下，省级开发区数量更多、发展差异大，省级政府还拥有直接调整的权限。至于市县设立的数万家产业园，可参照省级开发区的改革思路。

中国开发区协会官网介绍，截至2026年8月20日，全国省级开发区有2197家。数量最多的是河南、江苏、山东，分别为167家、147家、144家。

改革的第一步是“瘦身”：裁撤、合并开发区。

2026年7月，山西省政府发布公告称，8家开发区退出省级开发区序列。其中，3家直接退出，5家并入其他开发区后退出。

任志是山西一家国有企业高管，该公司实控人为山西某省级开发区管委会。此轮改革中，另一家省级开发区并入了他所在的开发区。

“公告发布前，市审计局已进驻我们开发区，主要审计‘人、财、物’的情况。”任志向南方周末记者介绍，同一时期，省内其他多家开发区也在接受审计。

7月，内蒙古自治区政府发文介绍，“将整合一批产业趋同、位置相近的开发区，撤销一批长期没有起色、产值和项目少的开发区”，并表示，“除国务院或自治区有重大部署，原则上不再新设开发区”。

8月，吉林省宣布将全省开发区从95家整合为78家。

吉林省开发区改革的口号是“早改主动、晚改被动、不改是死胡同”“不给自己留退路，不给后人留包袱”，并将此形容为必须打赢的“上甘岭战役”。

吉林长春新区的北湖科技开发区。视觉中国/图

相较而言，国家级开发区有一套明确的退出机制，且更为严苛。

7月，商务部宣布，河南濮阳、内蒙古呼伦贝尔、辽宁营口、黑龙江大庆、广东揭东等五家单位因考核评价靠后，退出国家级经开区序列。

《国家级经开区综合发展水平考核评价办法（2021年版）》写明，将从对外开放、科技创新、绿色发展、统筹协调、发展质量等五个一级指标进行考核。

该办法规定，连续三年内，如两次进入本地区(按东、中、西部划分)国家级经开区最后5名的，纳入降级备选名单，商务部根据两次考核平均得分情况，提出降级建议名单，报国务院批准后退出国家级经开区序列。

盛平是南方一家国家级经开区的处级干部，该开发区常年排名全国前十。他向南方周末记者介绍，每次考核都要按规定提交资料，商务部会聘请第三方机构进行评估，“但开发区对审核过程一概不知，最后只知道一个排名结果”。

作为惩罚，商务部要求，退出国家级经开区序列两年内，相关省市原则上不得推