资源受限，超大城市怎么搞绿电？

2022年6月18日，上海南汇临港海滩，洋山港东海大桥和风力发电机相映成趣。视觉中国|图

在全国多地新能源装机高歌猛进，甚至提前大幅超额完成目标的背景下，有两座超大城市，在可再生能源建设方面却未能全面完成目标。

这两座城市就是北京、上海。中国环境科学研究院和公众环境研究中心(IPE) 联合组成的中国省级双碳指数研究课题组的研究显示，2025年底全国风电和光伏发电累计装机已达到18.4亿千瓦，大幅超前完成原定2030年12亿千瓦的规划目标。但分析不同省区市可以发现，北京和上海在“十四五”期间可再生能源目标完成情况上面临着不同程度的挑战，装机进度与全国整体的进度形成了反差。

究竟是什么牵绊了超大城市绿电发展的脚步？面对即将来临的碳达峰大考，超大城市又该如何因地制宜地破局？

一边风光装机进度不及预期，一边碳排放创新高

首先看北京，其设定的光伏和风电目标基数原本不高，但未能如期达成。截至2025年底，北京光伏累计装机容量为210万千瓦，完成250万千瓦目标的84%；风电装机目标为30万千瓦，完成率为79%。

各省市“十四五”期间光伏装机目标完成进度（目标数据来自各地能源“十四五”规划文件，各省装机2025年底数据来自国家能源局《2025年光伏发电建设情况》）。省级双碳指数研究课题组|图

与之对照，上海在光伏领域表现良好，截至2025年底光伏装机达到625万千瓦，超额完成了400万千瓦的既定目标。然而，上海风电装机的建设进度显著滞后，260万千瓦的“十四五”目标完成度仅41%。

各省市“十四五”期间风电装机目标完成进度（装机目标来自各地能