凝聚行业共识，规范海外经营 《矿产资源对外合作可持续发展自律倡议》正式发布

2026年9月10日，中国五矿化工进出口商会在2026（第二十八届）中国国际矿业大会期间成功举办 “绿色矿产国际经贸合作交流活动”。

此次交流活动以“产业协同、标准互通、合作共赢”为主题，商务部国际经贸关系司、西亚非洲司出席活动，来自有关国家政府和驻华使馆、国际组织、行业机构、研究智库、专业服务机构及矿产产业链企业的近200名嘉宾参会。

中国五矿化工进出口商会会长江辉在2026中国国际矿业大会“绿色矿产国际经贸合作交流活动”上发布《矿产资源对外合作可持续发展自律倡议》。中国地质科学院矿产资源研究所陈振宇对倡议进行了专业解读。

中国五矿化工进出口商会会长江辉发言

倡议出台的时代背景与战略意义

当前全球能源转型进入攻坚期，关键矿产供应链正经历历史性重构。根据国际能源署报告，到2040年全球能源领域对锂、钴、镍等关键矿产的需求将增长4-6倍，电动汽车和储能领域的需求增长更是达到20-30倍。与此同时，地缘政治博弈加剧、资源自主化持续升温、ESG标准碎片化等多重因素相互交织，全球矿产供应链面临着供给集中、价格波动、规则冲突等多重风险。2026年以来南美锂三角四国结盟、刚果（金）实施钴出口配额、欧美加速构建排他性供应链联盟，进一步放大了全球矿业合作的不确定性。

在这一背景下，《矿产资源对外合作可持续发展自律倡议》在2026年中国国际矿业大会上正式发布，恰逢其时、意义深远。本届中国国际矿业大会以“合作共赢，绿色智能”为主题，首次新增矿业权交易板块，打造覆盖矿业权转让、勘探开发合作、股权交易等全要素的市场化交易平台，彰显了中国推动全球矿业开放合作的坚定决心。大会期间同步发布的《矿业绿色发展天津宣言》从绿色发展、资源效率、低碳转型、技术创新、数智融合、标准互认、贸易投资、民生福祉、协同创新、共同发展十个方面提出倡议和行动，重申坚定支持联合国《2030年可持续发展议程》等国际共识框架。

作为中国矿业行业首个覆盖全产业链的对外合作自律规范，倡议既是对2025年G20峰会中国提出的《绿色矿产国际经贸合作倡议》的行业落地——中国五矿化工进出口商会作为该政府间多边合作倡议的中国联络点暨准秘书处，目前已推动约30个国家和国际组织加入合作网络，也是对2026年7月份联合国关键矿产高级别会议提出的“公正转型”理念的中国实践，充分体现了中国矿业行业主动参与全球矿业治理、推动可持续发展的责任担当。

从国内层面看，倡议的出台是中国矿业高质量“走出去”的内在要求。经过数十年发展，中国矿企海外投资已从单一资源获取阶段，进入到深度融合入东道国经济社会发展的新阶段。尤其是在“十五五”规划明确提出“巩固提升矿业等产业全球竞争力”的背景下，行业亟需统一的行为准则引导企业规范境外经营行为，破解海外无序竞争难题，提升中国矿业企业的整体国际形象。

从国际层面看，倡议为全球矿业治理提供了兼具普适性与操作性的“中国方案”。当前全球关键矿产治理面临“治理赤字”，发达国家主导的规则体系往往过度强调供应链安全而忽视资源国的发展权益，资源国的本土化诉求又时常与产业链效率产生冲突。本倡议既对接了联合国能源转型关键矿产公正转型原则等国际共识，又充分吸收了中国矿业海外合作的实践经验，为不同发展阶段、不同利益诉求的各方提供了最大公约数的合作框架。

核心亮点与创新价值

本次发布的倡议共3章12条，覆盖了合规经营、公平竞争、社区责任、员工权益、供应链管理、绿色转型、透明沟通等全维度要求，相较于以往的行业规范具有三个突出的创新亮点：

第一，首次构建了全链条、全主体的覆盖体系。倡议不仅适用于传统的矿产勘查、开发、冶炼企业，还将矿产品贸易、再生资源回收、矿业工程服务都纳入适用范围，覆盖了矿业产业链的所有环节。同时明确要求企业的境外分支机构、合资公司、实际管理权项目以及上下游供应商、承包商都要参照执行，避免了以往规范仅约束母公司、难以延伸到项目端的“最后一公里”问题。这种全链条覆盖的设计，与新版的《中国矿产供应链尽责管理指南》形成了政策衔接，有助于降低中国企业在海外市场的合规风险。值得注意的是，中国五矿化工进出口商会已于2026年9月3日发布《可持续矿业守则》修订稿及配套评估工具，该守则围绕24项核心议题，将治理责任向源头传导，覆盖矿业项目建设运营全过程，与倡议形成了“标准+自律”的双重治理架构。

第二，平衡了“合规底线”与“发展高线”的双重要求。倡议一方面明确了企业必须遵守的刚性约束，例如严格遵守双方法律法规、杜绝不正当竞争、依法诚信纳税、保障员工基本权益等，为企业划出了清晰的行为红线；另一方面也提出了鼓励性的发展方向，例如支持手采矿规范化发展、共建溯源平台、开展绿色技术合作、提升本地员工中高层占比等，引导企业从“合规达标”向“价值创造”升级。特别是在社区责任部分，明确提出“在采购、服务、就业等领域同等条件下优先选择当地企业与居民”，这一要求既回应了资源国普遍关切的本土化诉求，也有助于企业深度融入当地社会，建立长期稳定的合作关系。

第三，突出了中国矿业合作的“互利共赢”特色。相较于西方主导的ESG标准往往带有附加政治条件、忽视发展中国家实际能力的倾向，本倡议更加注重发展的包容性与可持续性。例如在环境保护部分，提出“在技术可行、经济合理、供电可靠并符合项目风险管理要求的前提下”推进低碳发展，避免了脱离实际的“运动式减碳”给企业和东道国造成额外负担；在供应链协同部分，鼓励上下游企业“共享非敏感信息、共建溯源平台、分摊尽调成本”，这种“共同但有区别的责任”理念，更符合矿业项目投资大、周期长、涉及利益相关方众多的行业特性，也更能被资源国和合作伙伴所接受。本次倡议的核心要求已在紫金矿业刚果（金）卡莫阿铜矿、华友钴业印尼湿法冶炼项目等多个标杆项目中得到实践验证，这些项目通过本地化用工比例超过85%、社区发展投入占项目营收1.5%以上的实际行动，实现了企业效益与当地发展的双赢，为全行业提供了可复制的经验。

尤其值得关注的是，本次《矿产资源对外合作可持续发展自律倡议》由中国五矿化工进出口商会会同三大行业协会及近30家全产业链头部企业共同发起，覆盖了从传统黑色金属、有色金属到新能源关键矿产的所有领域，既包括中国五矿、紫金矿业、洛阳钼业等资源开发龙头，也涵盖了中兴通讯、晶澳科技、海辰储能等下游应用端企业，代表性极强。商务部国际贸易谈判代表（正部长级）兼副部长李成钢出席本次中国国际矿业大会开幕式并发表讲话，指出该倡议对于引导矿企践行绿色、可持续发展理念具有重要意义。这种“协会+全产业链龙头”的发起模式，确保了倡议既有行业公信力，又具备实践可操作性，能够真正落地执行而非停留在纸面上。

对行业实践的指导方向与未来展望

当前全球矿业机遇与挑战并存。一方面，能源转型带来的需求增长为矿业发展提供了长期动力；另一方面，地缘冲突、规则重构、技术变革也让行业面临前所未有的不确定性。对于中国矿业企业而言，落实好本次倡议的要求，需要重点把握以下四个方向：

一是要把合规经营作为海外业务的生命线。当前全球矿业监管趋严，合规风险已经成为企业海外投资的首要风险。企业要按照倡议要求，建立覆盖投资决策、项目运营、供应链管理全链条的合规治理体系，既要遵守中国的对外投资监管要求，也要严格遵守东道国的法律法规，特别是在劳工、环保、税收、反腐败等重点领域要做到不碰红线、不越底线。中国五矿化工进出口商会作为行业商会组织，目前已搭建了公共尽调平台、供应链风险预警系统和合规培训体系，企业可充分利用这些公共服务资源降低合规成本。

二是要把“共商共建共享”作为海外合作的核心理念。矿业项目往往运营周期长达数十年，企业与东道国、社区不是零和博弈关系，而是利益共同体。要摒弃“拿资源就走”的短期思维，按照倡议要求深度融入当地发展大局，在属地化运营、社区发展、公益事业等方面主动作为，实现“建好一个项目、带动一方经济、造福一方百姓、保护一方环境”的多赢目标。特别是在当前资源国普遍要求提升价值链本土化水平的背景下，企业可以通过技术输出、人才培养、联合研发等方式，帮助东道国提升加工制造能力，共享能源转型的发展红利。

三是要把绿色智能作为转型发展的核心抓手。绿色低碳已经成为全球矿业发展的必然趋势，也是中国矿企提升国际竞争力的核心优势。要按照倡议要求，实施全生命周期环境管理，大力推进绿色开采、低碳冶炼、资源循环利用等技术的应用，积极参与东道国绿色矿业标准的制定和完善，把中国在绿色矿山、智能矿山、生态修复、新能源替代等领域的先进技术和经验推广到海外项目中，打造更多绿色矿业合作的标杆项目。

四是要把协同合作作为应对风险的重要途径。倡议明确提出“鼓励企业间建立非敏感信息共享和良性协作机制，避免海外无序竞争”，这一点在当前的市场环境下尤为重要。中国企业在海外要加强协同配合，避免恶性竞价、相互拆台的情况发生，共同维护中国矿业企业的整体形象。要通过自主协商、定向撮合、联合竞标等规范方式开展海外项目合作，在面对供应链风险、政策调整等共性挑战时，可以通过行业协会协调、企业联合行动等方式共同应对，提升整体议价能力和风险抵御能力。

展望未来，该倡议将作为中国矿业对外合作的“行为准则”和“金字招牌”，助力中国矿业企业在更高水平上参与全球矿业合作。随着《可持续矿业守则》评估工具的试点推广以及《中国矿产供应链尽责管理指南》第三方评估在一些龙头矿业企业的深入实施，倡议的落地路径将更加清晰。相信在各方的共同努力下，中国矿业将在保障全球关键矿产稳定供应、推动能源转型公正转型、构建人类命运共同体的进程中发挥更大的作用。