“儿女满堂”却“没爹没娘”：开发区，走出人大监督“洼地”

刚调任无锡新区党工委副书记不久，黄胜平便提议，在其他区县开两会前，管委会先向新区内的人大代表作一次工作报告。

新区主要领导沉吟片刻回应，新区不是一级政府，主要职能是招商引资，向人大代表报告工作，恐怕会让“有些同志产生不同的想法”。他转而建议，不如办一场茶话会。

那是2004年年底。“茶话会”开了起来，几十名代表从各街道赶来，客客气气，多是在联络感情，新区工作却几乎无人讨论。当时，辖区内有近200名各级人大代表，却始终找不到人大工作的抓手。

此后，他们开始探索：设立人大常委会派出机构，召开“准人代会”，又推动成立全国首个人大开发区专委会。二十多年后，一部地方性法规为这场探索补上了制度空白。

2026年7月1日，全国首部规范开发区人大工作的地方性法规，《无锡市开发区人大工作条例》（下称“工作条例”）施行。条例明确：可以设立开发区委员会；开发区的预算、决算、国有资产和政府债务，也被更清晰地纳入人大监督。

条例施行次日下午，无锡市人大开发区委员会随即部署新规落地：将开发区代表议案纳入下半年两级人大开发区委员会联动督办事项；把开发区重大项目纳入常态化审计，近年来审计发现的问题也将接受整改“回头看”等。

江苏省无锡市梁溪科技城。2026年8月19日下午，无锡市人大开发区委员会、市发展改革委等与会人员实地视察无锡（梁溪）空间信息产业园展示中心。（图片来源｜江苏人大发布公众号）

划出履职范围

2026年8月19日下午，条例施行一个多月后，无锡市人大开发区委员会把一场代表讲坛开到梁溪科技城。

与会的，不只坐着人大代表。市发展改革委、科技局、工业和信息化局、商务局的负责人悉数到场，市人大开发区委员会和梁溪区人大开发区委员会部分组成人员也出席了。

会前，一行人员前往空间信息产业园展示中心和无锡数据资源法庭调研；随后，各方坐到一起，围绕产业链配套、政策细化、场景开放、投融资支持和人才引育等提出意见。市级职能部门和梁溪科技城管理局相关负责人则现场回应。

回应并非终点。无锡市人大开发区委员会主任委员秦咏薪提出，委员会还要继续跟踪督促，推动这些意见建议得到办理。秦咏薪同时担任无锡市人大常委会副主任。

无锡市人大开发区委员会成立于2021年。这里的“开发区委员会”并非人大常委会内设工作机构，而是与地方人大设立的法制委员会、财政经济委员会、社会建设委员会等并列的专门委员会，属于人大常设工作机构。按工作条例规定，无锡的市、县级市和区人大均可依法设立人大开发区委员会。

与无锡以地方立法设立开发区委员会不同，据南方周末记者梳理，目前，各地开发区人大工作并无统一模式：有的在开发区设立派出机构，有的在开发区党工委或管委会设立代表联络机构，也有的依托开发区所在乡镇人大（街道人大工委）开展工作等。

工作条例也划出了履职范围：在本级人大及其常委会领导下，凡涉及开发区的，