地震预警信息，发布权归谁？

2026年9月11日，河南安阳，内黄县应急管理局工作人员在指导村民使用地震预警微信小程序。视觉中国/图

一条地震预警信息，从地下岩石开始破裂、震中附近的监测台站捕捉到地震波，再到几秒后出现在千里之外的手机屏幕上，中间会经过怎样的处理和计算，又由谁来授权、谁能发布？

2026年8月24日，成都高新减灾研究所（下称“减灾所”）的系统将四川4.7级地震预报成7.7级，让这个长期存在于专业领域的问题从幕后走到台前。

事件发生后，四川省地震局公开表示减灾所“冒用‘中国地震预警网’名义”，减灾所则援引2020年与中国地震局签署的合作备忘录，强调双方曾经“共建”一张网，不存在冒用。（详见南方周末2026年9月19日报道《一次7.7级误报，揭开不为人知的地震预警“两张网”之争》）

争议背后，更值得关注的问题是：地震预警信息，到底谁有权向公众发布？

地震预警属于震情信息。国家层面，2008年《中华人民共和国防震减灾法》已经提及震情信息统一发布的一般原则，但对地震预警的生产、发布、转发和责任，并未逐项明确规定。此后，各地陆续通过地方立法补充规则。据中国地震局统计，目前已有28个省份通过地方人大立法，出台地震预警相关制度，多数将面向公众的发布权，集中在省级政府或省级地震主管部门。

多位受访专家给出的判断已经相对一致：面向不特定公众的预警信息发布出口应当统一，但统一发布并不意味着技术和服务只能由一方垄断。需要明确的是，技术研发、预警信息生成、发布和转发之间的边界，以及何为面向公众发布、何为转播、何为专业增值服务。

“监测台网布好，政策和法律规定好，然后让大家各尽其责去做。”四川省地震预警与应急研究会会长顾林生说，在地震预警App技术支撑、科普宣传教育、相关行业服务等领域，“企业、研究机构、社会团体等民间力量仍大有可为”。

发布权“归口”

早在2015年，一次争议就已将问题摆到台前。当年8月11日，四川部分手机用户收到“北川发生6.0级地震”的预警，实际上这场地震并未发生。

南方周末记者查询公开资料时看到，中国地震台网称其为减灾所地震预警系统“误报”，减灾所则称这是一次没有提前告知部分用户的“测试演习”。

争论很快超出了技术本身：民间机构能不能面向大量公众发布地震预警信息？减灾所自称“测试演习”的说法是否可靠，此前是否需要进行报备或批准？

当时，这些问题并没有明确答案。2007年施行的《中华人民共和国突发事件应对法》从一般突发事件治理角度规定预警职责；2008年修订的《中华人