277家公司暴露ESG风险，多家煤矿因超员作业、数据失真被罚｜善择ESG风险跟踪第160期

2026年10月第3周，277家上市公司暴露风险事件441起，风险指数713.80，其中治理风险占18.3%，环境风险占16.1%，社会风险占65.6%。包钢股份、伊泰B股、紫金矿业、陕西煤业、陕西能源ESG风险级别达到V级。

陕西能源控股的赵石畔煤电公司因超定员组织生产、人员定位系统存在缺陷等问题，被罚款181万元并责令停产整顿7日，矿长被罚款13万元。

本周收录的处罚记录显示，赵石畔煤矿7月24日零点班，CT30104掘进工作面国家规定限员16人。当天2时20分，矿井人员定位系统显示该工作面有28人。扣除3名临时进出的职能部门巡检人员，及1名短时进入工作面处理故障人员后，实际作业人数为24人，超过规定限员50%。

监管部门同时发现，该矿30109系统巷掘进工作面和30109胶运掘进工作面仅在巷口设置1台人员定位基站。人员进入巷道深处、超出基站读卡范围后，定位卡无法被读取，系统却呈现人员长时间停留在某一固定位置的假象。

中国神华旗下神东煤炭也存在相似问题。其22123综采工作面国家规定限员20人，抽查的6个班次实际作业人数为27至30人，超员幅度为35%至50%。同时，有31人未随身携带人员定位识别卡，而是将带有定位识别功能的矿灯放置在196号基站位置。2026年10月15日，神东煤炭因超定员生产、人员定位系统数据不实等问题被罚180万元。

煤矿井下作业环境复杂，发生瓦斯爆炸、透水、火灾、冒顶等事故时，井下人员的数量、所在位置和活动区域，直接关系到人员清点和应急救援。国家矿山安全监察局2021年发布的《关于加强煤矿井下人员位置监测管理工作的通知》要求，煤矿系统应具备重点区域人员数量监测以及超定员报警、查询等功能，并要求对违规篡改、过滤系统数据等行为依法查处。

2026年2月1日起施行的新版《煤矿安全规程》进一步规定，煤矿必须掌握入井人员数量和井下人员实时位置信息，在人员出入井口、重点区域出入口和限制区域等地点设置读卡分站。

陕西能源旗下赵石畔煤电与中国神华旗下神东煤炭所辖煤矿均被查出超员作业与人员定位监测问题同时存在。企业虽实现了系统智能化、监测数字化，但基站少装、人卡分离，使数字化系统的显示情况与矿井下的真实情况脱节，形成“系统显示一套、现场作业一套”的情况。

数字化、自动化和智能化技术的应用，推动了中国煤矿安全生产水平显著提升。中国煤炭工业协会数据显示，2012年至2022年，全国煤矿事故死亡人数从1384人降至245人，煤矿百万吨死亡率从0.374降至0.054，下降85.6%。数字系统的有效运行，为风险监测、预警和精准监管提供了技术支撑。

但在提升产量、获取显著收益的驱动下，仍有一些地方矿井通过篡改、瞒报等手段掩盖真实生产数据，违规组织生产，加大了下井作业的安全风险。南方周末善择平台10月以来监测到采矿及加工行业109起安全违规事件，其中18起与下井人员定位监测失真有关，占比17%。

数字系统只有服务于真实的生产现场才有价值。2025年10月20日，陕西省国资委网站上发布《煤电协同“智绿”融合——赵石畔运营筑牢能源安全压舱石》一文，介绍赵石畔煤矿的智能化建设成就，提到矿井智能系统利用人员定位强化安全生产。

陕西省国资委网站发布的赵石畔煤矿智能生产部分内容

然而，此次被查出的超员作业和监测缺陷说明，宣传中的“技防”未能有效补上“人防”的缺口，企业智能化建设不能止于平台上线和数据接入，还要确保监测设备覆盖到位、人员规范携卡、异常及时处置，并通过现场抽查核验系统记录。

对于陕西能源和中国神华这样的控股上市公司，安全管理也不能只依赖下属矿井上报的数据，应建立能够穿透到作业现场的监督机制，核对系统记录、入井人数与实际作业情况。只有系统数据真实、现场执行到位、监督问责有效，井下的智能投入才能真正托住安全底线。