给反跨境腐败立法，将作三方面修改

2026年10月30日，全国人大常委会法制工作委员会举行发言人记者会。（南方周末记者吕雅萱|摄）

当腐败所得资产被转移到境外，藏进离岸公司、跨境信托和层层嵌套的空壳公司，再追查一笔钱的去向，往往需要多个部门、多个国家和地区协同配合。

这给反腐败工作带来了新的难题，腐败行为越来越跨境化，治理手段却仍散落在不同法律和部门规定之中。

反跨境腐败法正是在这一背景下进入立法程序。2026年10月30日下午，全国人大常委会法制工作委员会举行记者会，发言人黄海华介绍，11月2日至6日，十四届全国人大常委会第二十五次会议将在北京举行，届时将继续审议反跨境腐败法草案，并审议刑事诉讼法修正草案。

增加对个人隐私保护

据全国人大常委会有关安排，将对反跨境腐败法草案进行二次审议。这意味着，继2026年8月首次提请审议草案后，这部法律距离正式出台又近了一步。

北京师范大学教授、中国廉政法制研究会常务理事彭新林告诉南方周末记者，反跨境腐败法草案有不少内容是首次在法律层面予以确立，比如，首次在法律层面界定跨境腐败，首次以专门法律专章形式明确跨境经营企业的廉洁合规义务，建立了国家反跨境腐败工作机制等。

黄海华介绍，第一次审议后，2026年8月28日至9月26日，反跨境腐败法草案向社会公开征求意见。其间，中国人大网收到268人次提出的1263条意见，代表工作信息化平台收到14位全国人大代表提出的35条意见，11个基层立法联系点收到1000余条意见，另收到群众来信5封。

社会群众、人大代表的意见主要集中在完善立法目的和原则，健全工作协同和衔接机制，细化案件办理程序，保护商业秘密、个人隐私和个人信息，加强对举报人的保护等方面。经研究，对有的意见予以采纳，在相关条文中已有所体现。

根据各方面意见，草案二次审议稿拟作出三方面修改。

首先是充实反跨境腐败工作的原则，明确反跨境腐败工作应当“坚持总体国家安全观”，“严格依照宪法和法律，遵守法定程序，尊重和保障人权”。

其次，增加规定加强对国家秘密、工作秘密、商业秘密、个人信息和个人隐私的保护。

再次，草案还明确从事跨境经营业务的境内企业应当根据企业规模、业务范围、风险防控等因素，合理设置廉洁合规管理部门或者人员。

在彭新林看来，反跨境腐败法草案目前仍处于审议过程中，部分问题还需要在后续立法中进一步研究。跨境腐败涉及不同国家和地区的法律制度、司法管辖和国际合作，一部国内法律也无法消除所有现实障碍。

“但专门立法至少意味着，过去分散在不同部门、不同制度中的治理工具，有望被纳入一套更系统的法律框架，打破境外监管够不到的幻想。”他说。

刑事诉讼法时隔多年再修

在即将召开的十四届全国人大常委会第二十五次会议上，还有几部法律的立法、修法取得进展，包括制定检察公益诉讼法，以及修改刑事诉讼法。

刑事诉讼法的修改受到外界关注。这部被称为“小宪法”的法律，上一次修改是在2018年。2023年9月，十四届全国人大常委会公布了任期内立法规划，刑事诉讼法修改被列入“条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律草案”。如今，修改工作终于进入全国人大常委会审议程序。

本轮修法中，一些长期存在的刑事司法争议再次受到关注。例如，无罪推定原则能否明确写入法律；指定居所监视居住制度是否需要调整；涉案财物的追缴程序如何完善等。

根据本次会议议程，刑事诉讼法修正草案将提请全国人大常委会审议。 

此外，检察公益诉讼法草案将提请三次审议。这部专门规范检察机关提起公益诉讼的法律草案，2026年6月曾提请全国人大常委会第二次审议。

黄海华介绍，根据各方面意见，草案拟从四方面作出修改：一是完善检察公益诉讼案件领域。二是完善管辖和审判程序，与有关诉讼法做好衔接。三是优化民事公益诉讼诉前程序。四是充实对检察公益诉讼工作进行监督的规定。