【放言四海】与市民协商，官员多点耐心

波士顿“大挖掘”工程本来预算28亿美元，实际花费220亿美元；本来预计几年完成，实际耗时16年。原因之一是市民参与使建设节奏大大放慢。当地官员认为这是值得的

在波士顿学习期间，我去参观鹿岛污水处理厂、“大挖掘”工程、南波士顿滨水区等城建项目时，主人不约而同都谈到了一个话题：施工前后政府和市民的“民主协商”。

1959年波士顿中央干道建成，事故发生率是全美城市州际高速路平均水平的4倍，车辆停候燃油浪费、运输延迟带来的损失每天约5亿美元。高架路还阻断了波士顿北端、滨海地区与市中心的联系，妨碍了城市经济生活的活力。波士顿政府决定把高架路植入地下。“大挖掘”工程本来预算28亿美元，实际连利息共花费了220亿美元；本来预计几年完成，实际从1991年到2007年耗时16年！其中一个重要原因，就是市民参与使建设节奏大大放慢。

比如，1981年开始设计查尔斯河上的大桥，很多环境保护者反对，提出应该修建河底隧道。但这个想法和其他27个方案都因造价太高，在反复协商中被搁置一旁。一直到1994年，才找到一个令各方满意的方案。再如，从1983年到1991年，“大隧道”工程的建设方共提交了三个版本的“环境影响评估报告”，摆设在波士顿的图书馆、超市和邮局等公共场所，供市民查看和提出意见。波士顿政府还专设了“大隧道”工程官方网站，市民可以从中获取施工规划、工程进度等信息，发表各种意见。美国东北大学公共政策学院Barry院长告诉我，大挖掘工程在很多问题上受到市民质疑，如地方资金投入部分来自税收，因所有人须为此付费使市民看法不一；挖出的大量土方往哪里放？绿化带怎么设计？也是意见纷纷，导致工期一拖再拖……麻省公路管理局主席马修·阿莫瑞乐说，如果想要公众参与，就得花时间花钱，这样的花费是值得的。因为我们得到的是一座美丽的城市地标式的建筑，而不是一个几十年的遗憾。

回望我们正在进步中的城乡民主参与，其实也是一把双刃剑。走过场市民意见会很大；认真做可能耗时更长，但得到的改进建议也会更多。波士顿“大挖掘”工程的马拉松式周期不足为训，但他们保证参与者足够的时间参与，反映了民主的内在规律。看来，真想提高民主参与的效能，对官员听的耐心和说服的能力，都是一个考验。（作者为杭州市委党史研究室主任）