嘉兴土改——发达地区城乡一体化的实验范本

对于嘉兴市政府而言，其“两分两换”的土地改革——用承包地换保障，用宅基地换集中居住房——既是推进城镇化和城乡一体化的需要，更是破解该市经济建设用地瓶颈的良策。不过，嘉兴土改模式在并不具有普适性，只有地价较高的发达地区才可复制。 

农民集中住楼房

鲍永林用村里的宅基地和住房，置换了镇里三套有产权证的公寓房。现在这三套房的市场总价已达百万。

农民鲍永林怎么也没有想到，自己65岁的时候，还能住进镇里的楼房，开始城市生活，并且享有和城里人一样的养老和医疗保障。“现在再也不用怕到处乱飞的苍蝇蚊子，也不用熬夜照看虾塘了。”鲍永林对现在的生活很满意。

去年，鲍永林用他在嘉兴余新镇明星村的宅基地和住房，置换了镇里三套有产权证的公寓房。当时政府给他的宅基地和住房核定的补偿款为十几万，另外还发给了他一万多元作为鼓励搬迁的奖金。

在政府提供的自建排屋、货币补偿和标准公寓这三种选择中，鲍永林选择了基本是“拆一还一”的三套有产权证的公寓房。现在这三套房的市场总价已达百万。“你发财了！”面对旁人的戏谑，鲍永林乐开了花。

而他的承包地——21亩养虾的池塘——租给村里的经济合作社，合作社再转给镇里专门设立的渔里投资公司统一招商，出租给投资农业的客户。这21亩土 地，政府一次性给了十多万元的补偿，另外鲍还能每年从镇里拿到1.26万元的租金（每年每亩地600块的租金，每三年增长10%）。

鲍现在还在镇上开了一个小茶馆，前来聊天、打牌的客人多数是他以前村里的乡亲。

去年5月，嘉兴成为浙江省城乡统筹综改实验区，并启动了旨在消除城乡差别、实现城乡一体化的一项重大改革：“两分两换”，即农民将自己的承包地长期转租，集约经营，以换股、换租、换保障，以宅基地换钱、换房集中居住，进而复耕宅基地以换取其他地方的建设用地指标。

嘉兴政府预计到2020年，该市将基本实现城乡一体化。

为了给搬迁提供更多选择，余新镇按照市里部署，除镇上的集中居住地之外，还规划了三个集中居住点，供搬迁农户自由选择——当然，这些社区将有更好的基础设施和教育卫生配套。而且，新房还可以自由买卖。

因此，余新镇农民对“两分两换”的拥护前所未有。

其中，明星村承包地集中流转的签约率达到了98%，拆迁的签约率达到了83%。有农户原本不愿签搬迁协议，但看到邻居都搬走了，他一家一户安全都成了问题，反而着急得找上门来要搬走。

那些早先已离开农村把土地转租或者把老房子卖出的农民则后悔不迭，为争夺房产和土地流转而产生的利益纠纷和矛盾在他们之间迅速增加，户口迁到城里的农民也在懊恼。

图/梁伟驰

钱从哪里来？

余新镇参与“两分两换”试点的有5个村4200多