“两号合一”距离“全民社保”，还差十万八千里
110670001174——这是一个普通北京公民的社会保险登记证编码，而他的身份证号码是110104197505021615。两个差别甚远的数字或在不久后合二为一：2007年年末，首次提交全国人大常委会审议的社会保险法草案规定：社保机构办理职工、“个体户”，以及自由职业者的社会保险登记时，以公民身份证号码作为其社会保障号码。
在诸多媒体看来，“两号合一”是一次“大动作”，至少在形势上为社会保险关系的转移接续提供了基本条件。事实上，1999年7月开始实施的国家标准《公民身份号码》，就是在原国家标准《社会保障号码》的基础上修订而来的。但这个标准在各地的执行情况各不相同——比如江苏省2001年就实施了“两号合一”，广东也在推行社保卡“一卡多用”；但在北京等地，社保号和身份证号仍然是“大路朝天，各走一边”。
“‘两号合一’在1990年代曾一度被提及，但没能实现。”中国社会科学院研究员、社保专家唐均说，“主要原因是当时倾向于‘职工参保’，统筹层次也只是市级甚至县级，地方随便设个号码就行，不必要用身份证号。”而社会保险法草案的意义在于：将这个制度从地方推广到全国，从“参加社会保险的职工”推广到全体公民，从“单位的每一员”扩大到“国家的每一员”。这个号码也将伴随每个人的一生。
将身份证号作为社保号码并非不存在问题。比如，中国公民身份证重号者有10万人之多，而错号者不下100万人；另外，虽然在换发二代身份证时取消了年龄下限，但儿童用身份证并不普及。而且，身份证的有效期是20年，如果过了期怎么办？但在美国等使用“专用社会福利号”的国家里，婴儿出生后在医院合法登记，30天内就能自动收到社会福利卡，拥有社会福利号码——这张卡片终身有效。
但接受南方周末采访的专家普遍认为，这些都不是大问题。比如身份证的重号、错号，正好借这个机会进行修正。“即使没改过来，也不会导致账户混乱。因为领取社保金不光认号码，还要认姓名，而重号又同名的概率是微乎其微的。”江苏省社科院社会学所所长陈颐说。有效期的问题则可以通过适当延长解决。
在南京大学劳动人事与社会保障系主任周沛看来，实现“两号合一”的障碍和困难，主要不在技术上，而是在社保的实施条件和推行力度上。“如果当地社会经济发展实力强，社会保险运作良好，两号的合一就相对简单，反之则比较困难。换句话说，从‘两号合一’到真正的‘全民社保’还有很长距离，因为后者是一个涉及到政治、经济、社会，甚至文化的系统工程。”
劳动和社会保障部最新统计显示，截至2007年9月底，全国社会保险参保人数分别为：养老保险1.97亿、失业保险1.15亿、医疗保险1.89亿、工伤保险1.15亿、生育保险0.73亿。这组数字看似庞大，但与中国13亿多人口相比，仍是少部分。而这就意味着，大部分中国公民背着一个社保号码的空壳，却享受不到任何福利——尤其是那些一病拖垮一家的农民。
即使是那些参保者，在目前情况下想凭借着这个号码跨省转移，也不是件容易事。在大部分省份，社会保险基金的筹集、管理和运用都是以市甚至县为单位。比如，广东的平均工资较高，缴费的数额比较大；而江西等内陆地区的工资低，保费缴纳得就少。贫困地区的参保人员转到广州后，如果直接承认转入者过去的参保年限，并按照广东的标准给其发放社保，广州的资金就会出现缺口。在此背景下，虽然现行社保政策允许外来工跨地区流动时可以转接社保关系，但各地都愿意把外来工的社保关系转走，却很少有人愿意接收转来的社保关系。
为了真正提高统筹层次、实行全民社保，2007年9月，劳动和社会保障部部长田成平表示，力争用两年左右的时间在全国基本实现养老保险省级统筹。12月23日全国人大常委会审议社保法草案时，他又提出：“逐步提高统筹层次，是健全社会保险制度的必然要求。”据权威人士透露，社保的全国统筹也正在研究中。
在诸多媒体看来，“两号合一”是一次“大动作”，至少在形势上为社会保险关系的转移接续提供了基本条件。事实上，1999年7月开始实施的国家标准《公民身份号码》，就是在原国家标准《社会保障号码》的基础上修订而来的。但这个标准在各地的执行情况各不相同——比如江苏省2001年就实施了“两号合一”，广东也在推行社保卡“一卡多用”；但在北京等地，社保号和身份证号仍然是“大路朝天，各走一边”。
“‘两号合一’在1990年代曾一度被提及，但没能实现。”中国社会科学院研究员、社保专家唐均说，“主要原因是当时倾向于‘职工参保’，统筹层次也只是市级甚至县级，地方随便设个号码就行，不必要用身份证号。”而社会保险法草案的意义在于：将这个制度从地方推广到全国，从“参加社会保险的职工”推广到全体公民，从“单位的每一员”扩大到“国家的每一员”。这个号码也将伴随每个人的一生。
将身份证号作为社保号码并非不存在问题。比如，中国公民身份证重号者有10万人之多，而错号者不下100万人；另外，虽然在换发二代身份证时取消了年龄下限，但儿童用身份证并不普及。而且，身份证的有效期是20年，如果过了期怎么办？但在美国等使用“专用社会福利号”的国家里，婴儿出生后在医院合法登记，30天内就能自动收到社会福利卡，拥有社会福利号码——这张卡片终身有效。
但接受南方周末采访的专家普遍认为，这些都不是大问题。比如身份证的重号、错号，正好借这个机会进行修正。“即使没改过来，也不会导致账户混乱。因为领取社保金不光认号码，还要认姓名，而重号又同名的概率是微乎其微的。”江苏省社科院社会学所所长陈颐说。有效期的问题则可以通过适当延长解决。
在南京大学劳动人事与社会保障系主任周沛看来，实现“两号合一”的障碍和困难，主要不在技术上，而是在社保的实施条件和推行力度上。“如果当地社会经济发展实力强，社会保险运作良好，两号的合一就相对简单，反之则比较困难。换句话说，从‘两号合一’到真正的‘全民社保’还有很长距离，因为后者是一个涉及到政治、经济、社会，甚至文化的系统工程。”
劳动和社会保障部最新统计显示，截至2007年9月底，全国社会保险参保人数分别为：养老保险1.97亿、失业保险1.15亿、医疗保险1.89亿、工伤保险1.15亿、生育保险0.73亿。这组数字看似庞大，但与中国13亿多人口相比，仍是少部分。而这就意味着，大部分中国公民背着一个社保号码的空壳，却享受不到任何福利——尤其是那些一病拖垮一家的农民。
即使是那些参保者，在目前情况下想凭借着这个号码跨省转移，也不是件容易事。在大部分省份，社会保险基金的筹集、管理和运用都是以市甚至县为单位。比如，广东的平均工资较高，缴费的数额比较大；而江西等内陆地区的工资低，保费缴纳得就少。贫困地区的参保人员转到广州后，如果直接承认转入者过去的参保年限，并按照广东的标准给其发放社保，广州的资金就会出现缺口。在此背景下，虽然现行社保政策允许外来工跨地区流动时可以转接社保关系，但各地都愿意把外来工的社保关系转走，却很少有人愿意接收转来的社保关系。
为了真正提高统筹层次、实行全民社保，2007年9月，劳动和社会保障部部长田成平表示，力争用两年左右的时间在全国基本实现养老保险省级统筹。12月23日全国人大常委会审议社保法草案时，他又提出：“逐步提高统筹层次，是健全社会保险制度的必然要求。”据权威人士透露，社保的全国统筹也正在研究中。